建筑施工安全监督管理模式分析

何源涛

（云南建投机械制造安装工程有限公司，云南 昆明 650032）

我国建筑施工安全监督管理模式一直备受重视，专业化和规范性兼具，且朝着法制化方向发展。据统计，因管理不当导致的施工安全事故高达90%以上。这充分体现了创新建筑施工安全监督管理模式的必要性。施工单位要结合建筑工程背景及施工要求，明确安全管理重要性，降低安全事故发生率，助推建筑行业发展，使之安全、质量都得到保障。

1 建筑施工安全监督管理模式

建筑施工安全监督管理模式，贯穿施工准备、施工过程、工程竣工3 个阶段，是对该过程中一系列安全监督管理工作的统称。建筑工程安全监督管理系统中，包括工程管理、人员管理、起重机械管理、深基坑监管等一系列内容，如图1所示。

图1 建筑工程安全监督管理系统

建筑施工初始阶段，与安全监督机构沟通，使之参与其中。并参照具体标准和安全管理规章制度，审查施工、监理单位安全管理员资格，评价施工现场安全生产环境，结合现场实际，按时交付安全文明施工费用，统一管理。这与传统预先交付安全文明施工费用的方式存在明显差异。采用专业方法，把各类监督制度制定出来，统一管理相关费用，力求公平、公开、公正。具体工程实践中，每隔一段时间都要对工程项目重点环节、施工部位等进行安全检查，既可以是集中检查，也可以是巡检抽查。该过程中，一定要明确责任主体，把安全责任制度与工程实体安全充分结合起来。优选动态监督管理方法，对施工现场责任主体、施工安全防护措施、施工人员行为等进行监督，并在第一时间排除和解决实体防护中的各类安全隐患，对相关责任主体进行督促，使其积极履行安全管理责任，依据实际工程背景，对施工安全管理工作进行细化。项目竣工后，还要检查施工现场安全，在较短时间内，把各类工程安全隐患排除掉，综合评价整体工程是否安全。倘若项目工程没有通过安全评价，暂且停止验收工作，直至达标后，方可继续。上述一系列工作结束后，搜集整理施工环节各类监督管理材料，并存档。如图2 所示，建筑工程施工现场图。

2 施工准备阶段安全监管模式

建筑施工安全监督管理工作不是一朝一夕的事情，而是一个相对比较完整的流程，直接影响建筑施工安全及质量。

（1）安全监督注册工作完成，且手续齐全后，依据项目工程背景及施工要求，安排安全监督管理机构，监督建筑施工过程，并对施工、监理等单位的各项安全生产管理体系、制度、安全施工方案、人员信息等进行全方位审查。在建筑施工现场，安全监督机构参与其中，检查工地围挡、危险区域是否有安全标识、警示牌等，并对施工现场环境进行准确判断，预估其是否存在安全隐患。如图3 所示，工程围挡施工效果图。工程资料经检查合格后，安全监管机构要及时给出评价意见，向上级部门申请安全文明、临时防护设施等各类施工费用。建设单位也要结合评价意见，把施工许可相关手续申报下来，依据现场勘验情况，开展具体施工及安全管理工作。

（2）在施工准备环节，给出评价意见后，安全监督管理员还要把建筑工程安全管理专项档案落实下来。搜集整理建设、施工、监理三方专项方案、安全管理架构、人员信息、各类资格证书等，以档案形式，保留下来。

（3）安全监督员要积极编订具体工作方案。该过程中，除了考量施工现场情况之外，还要关注施工、监理单位的专项方案，设备数量，危险类工程清单等。该方案内容要详尽，对重点工程监督内容、方法等加以明确。部分工程危险性大，存在诸多安全漏洞、隐患，监督管理方案力求完整、详尽，既要包含各类工程安全监管方法，还要囊括一系列注意事项。

图2 建筑工程施工现场图

图3 工程围挡效果图

（4）建筑工程施工工作开始后，安全监督员要把具体工作方案作为参照指标，与设计、施工、监理、建设、勘察等单位进行沟通，以会议形式，把施工安全监督管理交底工作落实到位，并对各主体安全管理责任加以明确。实际工作中，还要明确安全监督管理工作过程中涉及到的各类重难点内容，及时与各责任主体沟通协调，积极听取采纳对方意见，倘若责任主体存在质疑，一定要及时交流，统一意见。完成上述工作后，填写《工程监督交底记录表》，并与交底人员沟通，确认或签章。如表1 所示，工程监督交底记录表。

表1 工程监督交底记录表

3 施工生产阶段安全监管模式

施工生产阶段在建筑施工安全监督管理工作中非常关键，具体实施内容包括以下四个方面。工程项目实践中，始终秉承“预防为主”的安全生产方针及原则，从人员、材料、机械设备、施工方法、环境这五个方面，对该环节各类安全因素进行控制。依据实际工程背景及情况，对施工作业、内容等进行灵活安排，始终注重用电防火安全，将层级安全生产责任制度、安全生产奖惩制度等落实到位，并以制度方式，对安全生产检查工作进行约束，依次把安全技术交底及教育学习工作落实到位。

（1）安全监管内容。该工程环节涉及到的安全监管内容比较多，不仅要检查各责任主体安全行为、施工单位安全管理体系、规章制度等相关落实情况，还要定期或不定期抽查实体防护安全。实际操作过程中，依据建筑工程背景，检查各个施工主体安全生产管理责任是否落实到位，其中，始终把监理、施工单位的专项施工方案编制及审批工作作为重点，还要关注安全检查整改、安全教育、技术较低等一系列工作，明确各参建单位把安全管理职责，注重落实。在安全管理体系、规章制度落实方面，把人员到岗、履职情况作为检查重点，并对比履职情况是否与规章制度要求相符合。实体防护因工作内容特殊，抽查过程非常严格，囊括机械设备、临时用电、外脚手架、模板支撑等一系列内容，依据实际工程进度，对相关内容进行抽查。抽查实体防护时，关注监理、施工单位动态，确保其将各类安全责任落实到位。

（2）安全监管处理方法。建筑施工安全监督管理工作中，倘若经过检查不达标，需要结合实际情况，选择整改、停工整改、立案调查等。如果发现各责任主体存在违规或违法行为，需要在企业信用评价系统中录入。

（3）加强安全文明施工监管。在建筑施工安全监督管理模式中，安全文明施工非常关键，一直都被作为监管重点。这对施工安全监督管理工作非常不利。还要结合当地情况，将安全文明施工费用措施拟定出来，统一管理，评估合格后，申请拨款。先投入，再拨付，严格监管费用投入情况，确保安全文明施工中有充足的资金投入，对施工单位形成激励，使之认识到安全文明施工重要性。

（4）科学管理安全监督档案。建筑施工安全监督管理工作质量与档案管理情况也有关系。此类档案相对比较复杂，囊括安全监督检查记录、工作方案、整改通知书、安全会议记录等一系列资料、内容。除此以外，还涉及专项方案、审批及验收记录、监管主体资料等。专项方案存档过程要求严格，起重机、高边坡、深基坑、脚手架等安全监管表格一定要完备。以专项档案形式，对工程实施过程中的安全监管职责加以强化，将各类责任落实到人的同时，还要把安全事故发生概率降到最低，并对监督人员履职、监管情况进行考察。如表2 所示，建筑起重机械设施使用情况检查表。

表2 建筑起重机械设施使用情况

4 竣工阶段安全监管模式

竣工阶段是建筑工程的收尾环节，这其中安全监管也非常重要。这一时期，参建主体要将施工安全评价工作落实到位，并填写相关表格，及时向安全监督管理机构，上报各类竣工资料，后者需要应严格审查这些竣工资料，仔细核查现场情况，评估其是否与报送资料相符合。组织召开建筑施工项目安全竣工会，施工、建设、监理等各单位都要参加[8]。通过会议形式，汇报总结各项建筑施工安全管理工作，对各项目施工环节安全评价情况进行综合考虑，对该工程安全评价结果加以明确。

5 结语

综上所述，建筑施工安全监督管理工作中涉及到的相关工程内容比较多，安全管理过程复杂，技术要求高。无论施工、建设、监理单位，还是安全监督管理机构，都要结合实际工程情况，对建筑施工安全监督管理模式具备清晰的认识和了解，依次落实施工准备阶段、生产阶段、竣工阶段安全管理工作。结合具体工作任务及内容，把与之相关的安全规章、责任制度、管理方法等落实到位，把安全监督管理工作渗透到建筑施工方方面面，实现全过程、全方位、全天候安全监管，为工程项目开展提供技术保障，实现文明施工。