火力发电工程建设EPC承包模式下的安全管理实践

张军峰

摘要：EPC工程建设模式（工程建设总承包模式）是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑工程积极倡导、推广的一种承包模式。本文以国华电力宁东二期2×660MW火电工程项目建设EPC模式下安全管理为例，简要介绍宁东二期工程建设以风险预控为核心建立一整套较完善的安全管理体制机制的实践，梳理了宁东二期工程总承包安全管理实践过程中的经验和不足。

Abstract： EPC project construction mode is a commonly used contracting mode in international engineering contracting， and it is also a contracting mode actively promoted in current domestic construction projects. This paper takes the safety management under EPC mode of the construction of Guohua Power Ningdong Phase II 2×660MW thermal power project as an example， and briefly introduces the practice of establishing a complete set of safety management system with risk pre-control as the core of Ningdong Phase II project construction， and combs the experience and deficiencies in the Ningdong Phase II project general contracting safety management practice process.

關键词：EPC安全管理;风险预控;监督体系;保证体系

Key words： EPC security management;risk pre-control;supervision system;guarantee system

0  引言

在EPC工程建设模式下，总承包单位承揽工程设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机结合起来，不仅有利于充分发挥设计的龙头作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化。但国内火电建设EPC模式尚不成熟，总承包单位履约能力参差不齐，存在建设单位控制力度弱，总承包单位专业实力和诚信度对工程质量影响较大及总承包单位追求利润和建设单位追求品质存在矛盾等多种缺点。党的十八大以来，中央提出“全面深化改革开放”的要求，为积极响应党中央号召，国华电力公司在火电工程建设领域积极探索EPC建设模式（简称：GHepc），宁东二期工程做为国华公司实施工程建设总承包模式的第一个工程，EPC安全管理探索以风险预控为核心，完善安全管理监督体系和保证体系，从文化理念融合、体制机制建设进行实践，取得了较好的效果，为后续国内EPC模式下建设项目安全管理提供借鉴。

1  项目背景介绍

宁东二期工程项目由国家能源投资集团有限责任公司、浙江省能源集团有限公司、神华宁夏煤业集团有限责任公司出资建设，建设规模2×660MW高效超超临界、间接空冷燃煤发电机组。项目成功应用主厂房两列式布置、联合侧煤仓、四塔合一、辅机单列、薄壁混凝土脱硫吸收塔、APS一键启动等新技术等25项“六新技术”。其中600MW等级联合侧煤仓、四塔合一、辅机单列布置填补了国内空白，薄壁混凝土脱硫吸收塔属世界首创。众多新技术的应用，增加了工程建设中安全管理的风险。

项目于2015年9月6日开工建设，第一台机组工期24个月，第二台机组工期27个月，两台机组分别于2017年8月31日、12月26日转入商业运营，工程决算单位造价2845元/千瓦。168小时满负荷试运期间各项经济、技术指标均达到或优于设计值，主要性能指标达到国内同类型机组最优水平，圆满完成国华电力公司“三同两优一稳定”工程建设目标。

2  GHepc安全管理体系建设

2.1 搭建GHepc模式安全管理组织架构

工程建设中以EPC合同作为工程管理的纲领性文件，按照建设单位负安全监督责任、监理单位负法定安全监管责任、总承包单位负安全生产主体责任的要求，建立和落实安全生产责任制，搭建EPC安全管理组织架构，清晰界定三方权责。从设计管理、采购管理、施工管理、调试管理、信息管理、竣工达标验收管理等11个方面，明确管理接口界面，三方之间既分工明确，又相互协作，共同确保施工现场安全可控、在控。（图1）

2.2 建设GHepc安全风险预控管理体系

工程安全管理在一个安委会统一领导下，推行风险预控管理体系，实施安全生产标准化。按照《安全生产法》、风险预控管理体系、EPC总承包合同等法规、文件要求，建立以建设单位为牵头方的安健环管理委员会，完善安委会领导下的安全生产保证体系和监督体系。确定以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以人的行为管控为重点，以管理对象、管理标准、管理措施的改进为手段，按照PDCA循环闭环管理的风险预控管理体系。工程招标伊始明确开展安全生产标准化和现场文明施工等相关要求，组织参建各方宣贯培训，统一思想，统一标准。突出监理核心作用，依照法律法规和工程建设强制性标准实施监管，推进风险预控体系建设和安全生产标准化落地执行，达到“人、机、料、环、管”的最佳匹配和现场安全管理水平的稳步提升。

2.3 完善GHepc模式两层三级管理制度

从建设单位和总承包单位两个层面优化安全管理流程，完善三级安全管理制度，促进风险预控管理体系化运行。融合建设单位和总承包单位安全管理文化，发挥总承包自身工程管理优势，减少管理层级并将监理单位纳入建设单位管理体系，对管理流程进行优化，减少管理层级提高管理效率，建设单位牵头编制完成《GHepc管理手册》、程序文件和制度标准，将管理行为固化为流程表单，做到现场安全管理有法可依、有标可查。

3  GHepc安全管理过程实践

3.1 GHepc安全文化是安全管理的灵魂

工程建设中坚持“以人为本，生命至上;风险预控，守土有责;文化引领，主动安全”的安健环工作方针，通过“三一行动”将安全文化在项目管理过程逐步渗透，使全体参建人员逐渐形成安全管理目标的认同。将安全文化建设要素与风险预控体系运行相结合，统一实施安健环文化宣示系统，建设安健环通道、安健环文化园，“五牌三图”等营造安全文化氛围，结合开展安健环知识宣贯、培训，不断提高施工人员的自我安全防护和相互安全保障的安全意识。

3.2 风险预控是过程安全的保障

工程建设过程全面贯彻“基于风险、超前控制;过程管控、落实责任;闭环管理、持续改进”的风险管理理念。运用风险管理技术，以风险识别为基础，风险预控为核心，采用技术和管理综合措施，以管理潜在危险源来控制事故，从而实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。根据勘测、设计、采购、施工、调试中存在的安全风险确定风险控制项目，采用设备故障模式风险评估、生产区域风险评估和工作任务风险评估三种基本模式风险评估模式，编制风险分级划分表，作业人员、监察人员根据风险等级划分表对每项作业确定管控级别、制定相应的现场控制措施。过程中结合以下三项主要管理手段落实执行：

3.2.1 网格化安全管理

推行网格化安全管理，构建现场安全管理基础网络，落实安全文明施工管理责任。根据工程的总平面布置特点，划分10个安全网格化区域。各区域的负责人按照风险预控管理体系和现场标准化建设要求，单独策划责任区域的安全文明施工方案报批后执行，促进各标段施工单位安全网格区域自主管理。

3.2.2 标准化工地建设

以标准化工地建设为手段，促进风险预控体系落地执行，不断提升现场安全风险预控能力。按照由建设单位牵头组织编制《标准化工地建设实施规划》，将标准化工地建设工作纳入《施工组织总设计》统筹策划，建设单位组织监理单位、EPC项目部分阶段进行风险预控体系执行情况查评，从各方面找出差距、短板，通过持续不断改进。

3.2.3 “三个一次”活动

以“三个一次”（主要管理人员和安全监察人员每月参加一次承包商班组安全学习、进行一次安全技术交底、进行一次有计划工作任务观察）常态化开展，促安全保证和监督两个体系的顺畅运行。各单位主要管理人员直接面对一线班组和工人，了解现场施工情况，发现安全管理存在的问题调整布置工作重点，越级调查逐级管理确保安全保证体系和监督体系顺畅运行。

3.3 业务保安是本质安全的基石

3.3.1 系统设计配置安全  以设计为源头进行风险防范，确保工程设计本质安全。将设计安全和施工安全进行有效的融合，使两类工作人员充分交流、互相参与，防范重大设计安全隐患，保证项目安全顺利建设。

3.3.2 设备采购监造验收  严抓设备质量和安全装置验收管理，防范调试试运和生产运行设备安全风险。在设备招标、设备选型、设备监造、设备到货验收四个环节加强管理，邀请第三方监造，生产准备人员参与主要设备出厂验收，确保设备质量，为试运、生产奠定良好的安全运行基础。

3.3.3 施工组织优化  通过施工组织设计优化，提前化解施工过程重大安全风险。建设单位组织专家对《施工组织总设计》从组织、规划、协调、控制等方面进行评审优化，统筹兼顾、抓主线、控关键路径，合理组织调配资源，稳健推进土建、安装、调试等工作。

3.3.4 规范深度调试验收管理  以深度调试促系统、环境完善，保障设备、人身安全。发挥调试“纳总”作用，将调试工作关口前移，在分系统试运阶段高标准，对深度调试进行总体协调，坚持“三票三制”，把好试运条件确认关，确保“六个一次成功”。

3.3.5 基建生产一体化  生产、基建专业技术人员协同制定技术措施，防止隐患演变为事故。生产与基建专业技术人员深度融合，以隐患管理为重点内容，实现“根源控制、超前预防、标本兼治”目标。

3.3.6 “六新技术”重点管控  开展多方位“六新技术”风险分析，防范新技术应用安全风险。项目中运用25项“六新技术”，成立攻关组进行技术方案、设计图纸论证审查，预防和化解了新技术安全风险。

3.4 应急体系建设

构建应急体系，应对突发事件。以EPC项目部为主建立应急体系，明确组织机构职责、响应程序，编制1个综合预案，10个专项预案，1个处置方案。坚持每月一个主题现场开展消防、大型机械防风、防倾覆、防恐、防暴等应急演练活动，有效提高对突发事件的应急处置和员工的自救互救能力。

4  GHepc安全管理提升的方向

4.1 优化安全管理链条，提升纠错力度

优化减少安全管理环节，提高信息传递速度，提升安全管理效率。从宁东二期的工程建设安全管理实践来看，建设单位到施工单位执行班组之间达到甚至五个层级，信息传递效率低下，管理力度严重衰减。可以考虑优化安全管理链条，让施工监理进一步靠前监察直接对接现场各分包商，将安全管理链条控制在三级，对施工监理监察问题向施工分包商和EPC项目部同时下发监理通知单及处理意见，提高安全管理效率。

4.2 承包商多层分包的安全管理风险预防

明确规范分包资质和承包范围，杜绝层层分包，防范安全管理弱化风险。施工中存在总承包单位分包后，分包商由于自身能力或资质又分包给工程安全管理带来很大安全风险。对总承包工程中分包的范围，招标前进行仔细分析研究，在招标文件及合同中进行明确，对分包范围中出现需要特殊承包资质的应明确由总承包单位单独招标，防止出现多层分包。对总承包除要求主体工程不得分包外，附属工程标段划分及分包时（含劳务分包），均必须得到建设单位对分包单位的资质能力认可。

4.3 安全质量进度造价的逻辑关系

以“安全为基，质量为本，进度合理，组织高效”为工程建设思路，实现安全、质量、进度、造价之间合理平衡。在EPC合同签订后，建设单位更多的是强调安全和质量，总承包单位则更多考虑进度和造价。EPC模式下管控工程造价管控的重点应前移，放在项目可行性研究、初步设计阶段充分进行方案论证和设计优化和EPC招标时对项目建设目标、工程建设标准的明确。这样可更好的处理工程建设中安全与进度、造价的辩证关系。

5  结语

宁东二期工程安全管理以风险预控为核心，完善监督体系和保证体系，建立了一整套较完善的安全管理体制机制、流程措施，项目建设过程中未发生人身轻伤及以上事故，未发生设备、调试等质量安全事故，安全管理工作取得了较好的效果。通过宁东二期工程实践，为国内火电建设采用EPC模式下项目安全管理总结出一套具有国华电力特色的较成熟可借鉴的经验。

参考文献：

[1]武永生.论现代安全管理的控制核心[J].世界标准化与质量管理，2007（7）.

[2]紀伟.浅谈EPC模式下如何有效开展安全管理工作[J].现代企业文化·理论版，2016（21）.

[3]董德明.浅谈火电项目EPC工程总承包的安全管理措施[J].工程经济，2016（10）.

[4]赵福全.火力发电工程EPC总承包模式的实践[M].工程建设项目管理与总承包，2010（4）.