浅析劳动者被开除除名后视同缴费年限的处理方式

郭一凡

摘要：养老保险制度是我国社会保险的五大制度之一，对社会的安全稳定至关重要，有“社会稳定器”之称。本文作者站在客观立场从开除除名职工的概念性质出发，分析政策出台背景，从定量的角度计算视同缴费年限对职工个人养老保险待遇的影响程度。进而提出认定开除除名人员视同缴费年限的原因。

关键词：养老保险 视同缴费 开除除名 待遇

在我们办理具体养老保险业务的时候，经常会遇到因各种原因不能享受企业养老保险待遇的人员，其中大部分人员是被用人单位开除、除名的人员，本文试图站在客观的角度来探讨这一现象。

一、开除、除名的概念

开除是指劳动者严重违反用人单位的劳动纪律、不遵守规章制度从而对企业造成重大经济损失或有其他违法乱纪行为而又屡教不改，由用人单位依法依规强制解除劳动关系的一种最严厉的行政处分。

除名是指劳动者无正当理由经常旷工，经多次批评教育无效，且旷工时间超过法定期限（连续旷工时间超过15天，或者一年以内累计旷工时间超过30天），用人单位依法采取的一种强行解除劳动关系的行政处理措施。

二、开除、除名人员在计算养老保险待遇时的后果

目前开除除名人员在计算养老保险待遇时不能认定视同缴费年限，从而影响退休金的金额。视同缴费年限是指参保人员经社会保障行政部门认定的在实行个人缴费制度前符合国家和省规定的连续工龄。我省原固定工是自1993年1月份开始个人缴费的，那么参加工作之日至1992年12月31日前符合国家规定的连续工作年限就称为视同缴费年限。

按照河北省人民政府办公厅文件规定，职工没有视同缴费年限，参保人员的基础养老金、过渡性养老金都将受到影响。下面用一个实例说明影响程度。某企业男职工付**，1958年2月8日生人，1977年12月10日被劳动部门批准招为全民固定工。1993年1月按照规定首次开始缴纳企业职工养老保险，2018年2达到退出年龄（男职工年满60周岁达到退休年龄）。其视同缴费年限自1977年12月至1992年12月为15年1月，实际缴费年限自1993年1月至2018年2月为25年2个月，合计缴费年限40年3个月。其退休待遇为：3162元/月：假设该职工在1992年12月10日因违法单位劳动纪律，连续旷7220天被单位做除名处理。按照我省的规定其1977年12月至1992年12月份的工作年限不能够参与养老保险待遇的计算，只能从1993年1月的实际缴费起作为计算养老保险待遇的工作年限，其退休待遇为1629.05元，月，比原来少了1532.96元/月。可见视同缴费年限对职工养老保险待遇影响非常大。

三、从多个角度看不认定开除、除名人员视同缴费年限的不妥性

（一）从文件的起源看有失偏差

目前开除人员一律不認定视同缴费年限。是原内务部1959年第740号文件规定：工作人员受过开除或刑事处分的应当从重新参加工作之日起计算工作年限。但最高人民法院在1952年11月关于经法院判刑职工的本企业工龄的计算问题的复函（部分）规定“一、反革命分子曾判处刑事处分或管制者，其本企业工龄，在刑事处分期满或解除管制并恢复政治权利后，重新计算。二、贪污分子曾判处刑事处分或管制，以及因其他犯罪而经法院判刑事处分者，其本企业工龄，在刑事处分期满或解除管制并恢复政治权利后，应与以前的本企业工龄，合并计算。”

我们认为，虽然原内务部的答复是在1959年，是对此类问题答复比较靠后的规定，但不能简单的以新规定替代旧规定来看待此问题。对于反革命分子，是敌我矛盾，应该也必须剥夺他们享受养老保险待遇的资格：而对于反革命分子以外的人民内部矛盾，则应该采取教育与改造相结合的原则，只对属于处罚期间的工作年限做扣除处理。

（二）国内各省对此政策规定执行不一致

我国目前实行的企业养老保险省级统筹，各省可以在国家的顶层设计下，实施符合本省实际情况的养老保险政策。辽宁省在2001年企业职工基本养老保险制度中规定：参保人员在在办理退休手续时，其在服刑或劳教之前的缴费年限（含视同缴费年限）予以承认：服刑或劳教期间达到享受基本养老保险待遇条件的，待服刑或劳教期满后接规定办理退休手续退休，并从服刑期满或解除劳教的次月起，按月领取基本养老金。而河北省则是规定“从职工实行个人养老保险缴费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间”，在参保人员办理退休手续时不承认除名人员实行个人缴费前的视同缴费年限。

（三）社会经济环境发生巨大变化

在基本养老保险改革之前，被开除、除名人员是无权在其原属企业领取退休金的。因为在原来社会主义计划经济体制下，每一个劳动者在客观上都被固定在“单位”这一狭小的空间内。劳动者通过对所在单位的依靠，来依附于国家。单位要承担起所有职工（包括在职职工和退休人员）的生、老、病、死，乃至子女的升学、就业、看病的所有费用和社会事务管理责任，是一个典型的企业办社会时期。然而在基本养老保险改革之后，被开除、除名人员可以找新单位再就业，也可以成为灵活就业人员自己缴纳养老保险费。当缴纳养老保险费年限累计满15年，就有资格在达到法定退休年龄后，享受养老保险待遇。

（四）不符合国家对视同缴费年限制度的设立初衷

在基本养老保险制度中设立视同缴费年限概念的初衷，是国家对计划经济时期职工低工资收入，高积累欠账的补救措施。是体现国家对劳动者那个时期的补偿义务，是补齐历史上政府亏欠职工养老方面的旧账。

（五）不符合我国刑法罪刑相适应的原则

我国刑法规定“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应”。开除除名人员既然按照法律规定，受到了与罪刑相适应的法律处罚，作为社会调节器的社会保障部门就不应该再否定其在犯错误之前对社会做出的贡献，不认定其视同缴费年限，进而影响退休待遇，不利于社会的稳定。