航空货邮品名规范化管理探索

□ 郑 婕

(上海民航职业技术学院，上海 200232)

近年随着国家经济和航空运输的快速发展，航空运输邮件、货物周转量稳定小幅增长，连续十年年保持在500万吨以上，机场货邮吞吐量亦常年保持在1000万吨以上。自2012年10月货物冒烟事件为行业敲响警钟，2014年3月某航班又因瞒报危险品起火备降，危险品瞒报在一定时间内呈多发态势[1-2]。在民航局运输司的大力推进下，《中国民用航空危险品运输管理规定》CCAR-276-R1版及其配套文件的正式实施，进一步规范和加强了危险品航空运输活动各类主体的责任[3]。而为保障危险品运输的有序进行，民航局编写和发布了航空运输危险品目录，以进一步规范危险品运输，与此同时，也分别针对违规运输危险品、锂电池运输等进行专项整治，对混乱的航空货邮运输市场开展整治，经一系列严格监管后货运市场上因危险品引起的不安全事件呈下降态势。为保证航空货邮运输工作顺利开展，监管部门近年来已经大大加强了对危险品运输的监管力度，也加强了邮政、公安、安检方面的联动管理。但由于航空货邮运输市场主体多，货主代理人之间关系错综复杂，品名安全管理工作仍需重视。

1 造成危险品瞒报事件的主要原因分析

在2013年通报的17起危险品运输违规处罚事件中，在普货中夹带危险品和以非危险品名运输危险品占到59%，代理人未能正确填制文件占6%，代理人员工未接收危险品培训占12%。从以上统计数据可以看出，代理人环节未能正确申报危险品是前些年航空货邮运输环节的最为突出的问题，造成这些问题的主要原因有：

1.1 货邮构成变化

自2004以来，随着经济不断发展，货邮构成改变，出现复杂的高航空风险货物。从运输货物类型来看，货邮原来以高值货物和严格运输时限货物为主，随着现阶段电子商务的不断完善发展，品名复杂、包装不统一、科技含量高、隐含危险品成分复杂的高航空风险航空快件货物比重不断上升。

1.2 收运渠道复杂

品名来源改变，部分代理人不重视品名。从货邮品名来源情况上看，现有货邮销售渠道中，销售代理人使用分单收运，直接以集运商名义填开主运单交运，部分代理人从市场运作的角度，收货后相互转包，由于数据流转等方面情况却没有及时准确的提供货邮品名，主运单上品名一般为集运货物，在这过程中，首先，安全责任不明确；其次，在没有规范的品名申报标准的情况下，代理人有可能采用一些近似的相关品名统一申报，造成隐含危险品被当成普货收运；而在快件的运输中这个矛盾更为突出，快件公司收运物品主要按流向归类后交由销售代理人集运，这部分快件产品的品名清单无法及时的提供给销售代理人，部分代理人就凭经验申报货物品名，很长时期内更是大量使用泛指品名，把整个航空运输监管压力集中到收运安检环节。在民航局严格要求快件禁止使用泛指品名后，部分代理人开始使用统一模版的快件品名清单，并在品名清单上勾选相关品名，但是具体询问各快递中都含有什么货物，很多代理人并不完全清楚自己运输内容，而是随机在单子上勾选非危物品。

1.3 管理责任不够明确

品名管理混乱，更有部分不法人员利用运输系统中的漏洞。混乱的品名管理使部分从业人员存有侥幸心理，也给危险品的瞒报、伪报、隐匿、普货中夹带留有空间，为航空运输带来风险，严重威胁航空运输安全。快件收运企业的主管部门为邮政部门，民航局在空运企业管理中采用的是退运、行政处罚、情节严重的上报公安机关的方式进行监管。违法后果不严重，代理人有可能在被退运或是处罚后将货物转包其他公司进行再次托运。在运输涉及多个环节和主体时，跨多监管部门时，民航、邮政、公安各部门对于航空货邮收运物品执法力度不够统一。

2 航空货邮运输品名规范化管理的益处

2.1 严格要求申报品名的国际货物安全形势好于国内货邮运输

国际货物和国内货物一样也增加了大量的快件运输，但安全形势仍然好于国内运输，其主要原因在于海关卫检对于品名申报有严格的要求和管理程序，并且伴随有较为严厉的惩罚措施。而在国际上对于不需要及时申报品名、保证时效的国际快件也是长期存在安全隐患的，一般处理方法是逐一通过安检，快件运输量大的情况下也给收运安检岗位带来巨大压力。

2.2 能有效缓解收运与安检岗位压力

货邮品名如实申报，可以帮助航空运输全环节更好的掌握邮件、货物的情况，提高各环节工作效率。在托运人托运阶段即要求采用规范的运输品名，这有利于工作人员迅速通过品名确定所运物品基本性质，从而选择正确的包装、运输方式，符合相应的运输条件；而收运人检查环节可以通过品名断定物品基本性质，确定需要查验重点；在安检岗位统一的品名认识可以帮助安检岗位人员快速确定货物基本物理性质并根据安检监控设备提取重点监察物品先期识别；而在后期监管中让工作人员及时了解货物性质，有据可依。

2.3 有助于加强联动，增强有效监管

货邮品名如实申报是有效监管的一个重要组成部分。它同时是加强多方面联动管理的一个桥梁，也帮助邮政部门对于所运输物品进行有效监管，民航、邮政、公安各部门对于航空货邮收运物品有一个较为统一标准、统一口径，从而可以明确各部门的具体责任。虽然近年来各监管部门、承运人已经加强了监管力度与合作，但危险品瞒报事件仍有发生，事前预防优于事后补救，通过整个航空货邮系统的努力，将货邮安全运输安全压力前移势在必行。

3 有效监管改善航空货邮品安全运输形势

在2013年通报的17起货运方面危险品运输违规处罚事件中，在普货中夹带危险品和以非危险品名运输危险品占到59%，代理人未能正确填制文件占6%，代理人员工未接收危险品培训占12%。到2017年通报29起危险品运输违规事件中，货运方面问题占9起下降到31%，2018年27起事件中货运占6起占22.2%。从以上统计数据可以看出，原危险品运输中代理人环节未能正确申报危险品是2013年航空货邮运输环节的最为突出的问题，而在重视品名如实申报和加强对运输环节各岗位的监管后，货运方面危险品瞒报匿报等违规操作明显有所好转。货运危险品违规事件呈下降趋势，但是由于充电宝锂电池设备在生活中大量应用，旅客行李产生的危险品违规事件呈上升趋势，在这过程中，民航局和各航空运输企业货运部门做出多方面的努力。

图1 2017年危险品违规事件统计

图2 2018年危险品违规事件统计

注：危险品违规事件数据来源民航局运输司

3.1 各层级充分重视安全生产，重视品名如实申报

根据《中国民用航空危险品运输管理规定》各企业主体明确责任，各地区管理局加强监管，组织危险品监察员定期深入运输生产一线进行监察。民航局危险品管理中心建立危险品航空运输信息管理系统要求定期上报危险品运输数据。航空公司、地面服务代理人重视危险品工作设置危险品专员，定期上报危险品数据和不安全事件。各运输生产一线严格监控品名，制作隐含危险品名单、推广隐含危险品识别技巧。

3.2 加强对从事运输生产各岗位人员培训

要求各航空公司、地面代理人根据其主体身份建立危险品培训大纲，分别在民航局或是地区管理局备案，而航空公司对其销售代理人的危险品培训大纲进行备案和管理，建立起逐级负责的管理机制。航空公司定期组织危险品培训并做好培训记录保证在岗人员危险品知识的及时更新。

3.3 联合邮政部门严格执行快件验视制度

配合中央九部委联合推出《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，邮政部门积极推出快件收寄验视、实名收寄制度等管理制度，有效的加强了快件的安全管理，有利于快件内物如实申报的开展，从另一个方面提高航空快件安全性。

3.4 配合民航行业信用管理办法推出信用制度

2017年《民航行业信用管理办法(试行)》开始实施，借此契机，民航局对2014-2016年因违规航空运输危险品受到行政处罚的托运人及货运代理人进行通报，共通报了32家单位的37起危险品航空运输违规行为，同时，于2018年在华东地区开展危险品货物航空运输信用管理体系建设试点工作。

4 进一步强化品名规范化管理可行措施

目前虽然根据局方要求，机场或是航空公司多次针对快递行业、货运代理行业从业人员进行危险品以及安全培训，但是由于行业流动量较大、素质水平普遍不高等原因，造成事实上收运前端并不是人人都有足够的危险品知识。在品名规范化管理方面仍存在可以进一步加强的方面。

4.1 品名申报数据库

而一个标准化的货邮申报品名数据库可以帮助部分解决这个问题。只有品名数据库能帮助归类货主所托运物品，识别出普通货物类别或是隐含危险品类别，再根据货物性质选择合适的品名条目。合适的条目编目代号可以提高传输效率，减少数据传输误差。收运安检人员也可以根据品名条目的性质去检查货物，提高检查效率。

4.1.1 内容上便于生产操作

按航空运输特点合理的设计条目，不要贪多过细。如果对现有产品品名进行逐一编目，难度大，资料多，而且将会给生产实践增加巨大工作量，虽然可以降低风险提高安全性，但有可能大大降低工作效率；航空货邮品名申报目录应在现有产品目录和现有航空货邮品名数据的基础上，根据航空运输业的特点进行分类，区分普货类别和隐含危险品类别，避免过细的品名分类导致增加现场工作难度，这样的目录是没有生命力的。

一个简单有效的查询软件或插件可以帮助生产环节工作人员利用系统迅速的定位相应品名或推荐合适的品名，从而减轻品名如实申报难度，让品名如实申报为各环节所认可，产生更好的效果，保障安全、降低航空运输风险的同时，提高运输生产效率。

4.1.2 共建共管保证数据实时和权威

货邮品名如实申报是一个系统工程，它要求最前端销售或收件人员对于货物邮件有足够的认识，能够区分普通货物、隐含危险品，识别危险品，并且保证不夹带和瞒报危险品，会增加帮助货主确认品名的工作；接着要有足够强大的数据收集支持系统，在货物转包过程中，保证相应的品名数据保真不丢失，这就要求各部门间要有足够的数据交换能力和对品名数据的充分认可。

品名数据来源应该是多方面共同维护长期积累的，因为要形成一个有权威效应并且能在全国推行的品名数据库必须要得到广泛认可，而实施初期有一定投入，需要各环节共同努力。将常用品名数据通过大数据分析形成较为统一认可的品名，并经鉴定机构认可，这样才能被广泛接受。而新产品产生进入系统时对其建立特定标签用于做不同类型的可疑商品识别。

4.2 加强航空货运信息化建设

目前，各个航空货运企业均建立了自己的航空货运系统，但是在不同航站实施中信息化交流仍存在问题。由于基础数据格式和命名方式不规范，货运系统中能够查询单号、件数、重量、始发地目的地等基础数据，但是品名数据是无法直接调取的，甚至连基础的单号、件数、重量等也是各站工作人员手工输入的，这样的数据流转效率显然是不能满足未来航空货运信息化需要的。有统一的品名数据库可以在推进信息化上更进一步。

4.3 加快危险品信用体系建设

在行业中，搭建信息交流平台，为托运人、托运人代理人、经营人、经营人代理人以及鉴定机构提供交流空间，并设置评价体系提供评价功能，对如实申报情况进行评价，为各企业服务提供参考。对于参与申报企业主体和个人应根据其组织机构代码或是个人证件信息，作为每一个法人和自然人的识别代号，建立统一信用档案平台，对其违规申报情况做出统计和查询。对于出现多次违规企业建立黑名单制度，各单位信息共享，杜绝瞒报匿报。

5 结语

总之，当前航空货邮运输安全形势相当严峻，而代理人环节能否正确申报危险品是影响航空货邮运输的重要环节。通过对航空货邮品名的规范化管理，可以有效地确保航空货邮危险品申报的正确性。