大连市棋盘河“一河一策”治理及管理保护方案研究

钟曦岳 伏世红

摘 要：“一河一策”治理及管理保护方案的编制对建立健全区域河道、水库（以下简称河库）管理保护体制机制，全面实施河（库）长制，有效恢复河库健康生命，推进水生态文明建设有着重要作用和意义。本文以棋盘河“一河一策” 治理及管理保护方案为例，在分析河道现状问题的基础上，提出“一河一策”治理及管理保护目标、任务与措施，得出了相应的结论，可供同类区域小型河流 “一河一策”方案的编制参考借鉴。

关键词：一河一策;治理及管理保护目标;任务与措施

中图分类号：S27文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190730021

1 现状调查

1.1 基本情况

棋盘河位于大连市甘井子区革镇堡街道东北部，北临渤海。棋盘河发源于甘井子區革镇堡街道棋盘子村东南侧，在棋盘子村北侧入海。流域面积7.66km2，河长4.1km。

棋盘河以防洪功能为主，兼有生态环境功能，河道无水功能区划分，目前没有进行水质监测。

1.2 污染源调查

棋盘河污染源调查主要包括：工业污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、生活污染和污水处理情况。

革镇堡街道棋盘河流域内，有污染的工业及企业均已完成动迁，无工业污染。

棋盘河流域内有农业用地存在化肥农药过量和不合理使用等现象会造成面源污染。

棋盘河流域无畜禽养殖场，无畜禽养殖污染。

生活污染主要包括农村生活污水和生活垃圾。棋盘河沿河城区居民产生的生活污水均由污水处理厂统一收集、处理。棋盘河上游河道垃圾现象比较普遍。

棋盘河沿线的革镇堡街道，已有污水处理厂一座，位于距入海口300m处，规模较大的工矿企业、企事业单位和有条件的社区等，其工业和生活污水均排入其中。

1.3 涉河构（建）筑物调查

棋盘河全长4.1km，上游河道约3km，为天然河道，两岸为土坡无防护，河床均为天然河床。棋盘河下游自石沟桥至北山桥约860m长河段，于2016年完成了景观生态治理，该段河道两侧为浆砌石墙护岸，两岸有木栈道，大部分河底为自然河床，少部分为碎石护底。

棋盘河主要的涉河构（建）筑物有：景观挡水堰9座、交通桥和过水路等。

1.4 水环境方面

棋盘河目前没有进行水质监测及水质监测数据。夏季河道水深较浅，河道水质较好，局部河段出现断流，冬季河道无水。影响棋盘河水环境的主要因素是生活垃圾等。棋盘河两岸种植农作物所使用的农药、化肥等农业面源污染也会对河道水环境造成一定的影响。

1.5 水生态方面

棋盘河是一条季节性河流，枯水季节河道断流。棋盘河现状没有生态基流控制断。上游河道为天然河道，岸坡为土坡无防护，生态护坡率占比低，河流生境较脆弱;下游治理段生态环境较好。

1.6 执法监管方面

河流区域内有农业综合执法大队，人员编制为事业单位编制21名，内设机构4个。主要职责为：受区农海局（动监局）委托，负责全区农、林、水、畜等行业的综合执法工作，集中行使相关法律、法规规定的行政处罚权;负责领导批办、相关部门移送及上级主管部门交办的案件查处工作。

尚未健全水政、环保和公安等部门联合执法的体制和机制。

2 问题分析

2.1 水资源保护利用工作需进一步深入

棋盘河无水功能区区划，目前没有进行水质监测。

2.2 水环境污染

棋盘河水污染主要存在生活垃圾污染、农业面源污染，究其原因主要为：乡镇生活垃圾收集、转运和处理机制尚未完善;测土配方施肥技术覆盖率及化肥、农药利用率有待提高。

2.3 污染源仍需整治

棋盘河两岸流域范围内有农业用地存在，存在农业面源污染。同时棋盘河上游河道垃圾现象比较普遍，居民将生活垃圾直接堆放在河岸边，或倾倒进河道内，对河水造成污染。

污染源整治工作仍需持续高压开展，相关监管单位要加强监控力度。

2.4 岸线管理与保护急需加强

由于河道管理范围尚未划定，使得管理权属、边界不清，给工程治理、管理和保护方面带来诸多问题。

从现场调查看，棋盘河上游段为天然河道，两岸为土坡无防护，防洪能力较弱。

2.5 执法监管能力有待提升

区域水政执法工作任务重、水政执法经费不足，必要的执法装备欠缺，难以满足水政监察工作的有序开展。同时，由于河道综合及联合执法体制和机制尚未健全，水政、环保和公安等各部门联合执法需要加强。

3 治理及管理保护目标

3.1 总体目标

到2020年，棋盘河水质优良（达到或优于Ⅳ类）比例达到85%，有效解决生活垃圾污染和农业面源污染等问题，河道生态环境明显趋好。

到2030年，棋盘河水质状况保持稳定，建成完善的水环境长效管理机制，生态环境质量明显改善，生态系统基本实现良性循环。基本杜绝生活垃圾污染和农业面源污染等问题，河道生态系统显著改善，逐步恢复自然健康状态。

3.2 控制性指标

以维护河流健康生命、实现河流功能永续利用为总目标，提出水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复及执法监管等方面任务目标。按照有依据、可量化和能考核的原则，提出主要控制性指标。棋盘河“一河一策”8项控制性指标目标内容见表1。

4 治理及管理保护任务与措施

4.1 加强水资源保护

到2020年，棋盘河水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到85%。

依据省、市相关文件要求，加强排污口水质和污染物入河量监测。规范入河排污口设置论证，严格排污口审批。

4.2 加强水域岸线管理保护

棋盘河在2020年之前，根据省、市相关文件要求，启动实施划界确权工作。

棋盘河全长4.1km，有防护任务河段长4km，占全河道的90%左右，现状河道治理率为20%。棋盘河从现场调查看，主要问题为：棋盘河上游段为天然河道，两岸为土坡无防护，防洪能力较弱。根据棋盘河河道在防洪体系方面存在的问题，积极推进棋盘河河道治理工程建设：尽快治理棋盘河上游约为3km部分土堤护岸河段。

4.3 加强水污染防治

根据现有污水情况规划和新建污水处理厂，棋盘河污水处理厂需进行提標改造，须将污水处理至一级标准中的A级标准后排放。2020年底前，城市生活污水处理率达到95%。

在农村地区大力开展生活垃圾处理设施建设。2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇农村生活垃圾无害化处理率达到90%。

到2020年，主要农作物测土配方施肥覆盖率达90%以上，畜禽粪便养分还田率达60%以上，机械施肥占主要农作物种植面积的40%以上，主要农作物肥料利用率达40%以上。

到2020年，主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，高效、低毒、低残留农药比例明显提高，主要农作物农药利用率达到40%以上。单位防治面积农药使用量控制在近3a平均水平以下。

4.4 加强水环境治理

清理棋盘河河道内多处主要垃圾倾倒和堆放区域，全面清理堆积在河道两岸的生活垃圾和建筑垃圾等废弃物，及时清理水面漂浮物。另外，沿河两岸种植农作物所使用的农药、化肥等农业面源污染及畜禽养殖也会对河道水环境造成一定的影响。

4.5 加强水生态修复

结合棋盘河特点，对棋盘河上游未治理段（约3km）河道土坡进行生态植物种植，生态护坡率达到30%，使河流达到良好的水生态系统。加强河道管护范围内棋盘河床的管理和日常养护工作。

4.6 加强执法监管

逐步完成综合执法队伍的专业化、正规化建设，配备相应综合执法专项经费及必要的执法装备等。加大对重点排污单位的监管和执法力度，并定期向社会公示。完善行政执法与刑事司法衔接机制，保障执法成果。

5 保障措施

5.1 组织保障

加强组织领导，严格监督考核。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

5.2 制度保障

河长办要发挥组织、协调等作用，建立健全棋盘河河长制的河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责和激励制度、验收制度等工作制度。

5.3 经费保障

落实棋盘河治理及管理保护专项经费，并逐年增加城乡水环境整治、水污染治理、水生态保护修复等项目资金投入。

5.4 队伍保障

加强环境监察队伍建设，加大环境执法监管力度，设立水环境保护和综合治理工作领导小组办公室，为加强河长制工作，可以通过政府购买服务方式，吸引社会力量参与河流管理保护工作。

5.5 机制保障

沟通协调机制;综合执法机制;考核问责与激励机制。

5.6 监督保障

加强同级党委政府督察督导、人大政协监督、上级河长对下级河长的指导监督。

5.7 社会参与

要充分发挥报纸、电视、电台、网络等各类媒体的宣传引导作用，围绕“河长制”管理工作重点，面向社会公众广泛开展宣传，引导公众积极关注、支持、参与棋盘河管理与保护，有效改善棋盘河生态环境，保障分散居民水资源可持续利用，良性循环。

6 结语

江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。本文以《甘井子区革镇堡街道棋盘河“一河一策” 治理及管理保护方案》为例，分析了“一河一策”方案编制的主要内容，对建立健全区域河库管理保护体制机制，全面实施河（库）长制，有效恢复河库健康生命，推进水生态文明建设起到了积极作用，也可供同类区域 “一河一策”方案的编制参考借鉴。

参考文献

[1] 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知（厅字〔2016〕42 号）[R].2016.

[2] 《中共大连市委办公厅 大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市实施河（库）长制工作方案〉的通知》（大委办发〔2017〕32号）[R].2017.

[3] 中共甘井子区委办公室 甘井子区人民政府办公室关于印发《甘井子区实施河（库）长制工作方案》的通知（甘委办发〔2017〕34号）[R].2017.

[4] 魏静.甘井子区革镇堡街道棋盘河“一河一策”治理及管理保护方案[R].2018（03）.