更开放的金融市场需要更有效的金融监管

国家外汇管理局总会计师孙天琦5月29日在“2019金融街论坛年会”上谈及金融开放时表示，目前正在形成更趋一体化的全球金融市场。《跨太平洋伙伴关系协定》（IPP）等最新签署的多双边国际协定框架下的金融服务自由化，一定程度上代表了未来跨境金融服务的高水平开放标准。wro框架下《关于金融服务承诺的谅解》规定的“新金融条款”，要求成员方对在另一成员方境内已提供，但尚未在成员方境内提供的新金融服务，持更加开放的态度。这一定程度上带来了“一个成员开放，所有成员开放”的开放效果。长远来看，我国应顺应这种趋势。

孙天琦表示，从国际上看，金融更加开放，不等于没有监管。成熟的发达经济体普遍强调金融必须持牌经营。例如美国要求只要向美国人（无论是否在美国境内）提供金融服务，就应当在美国注册获得许可;如未在美国注册获得许可，则将被认为是欺诈，将受到处罚。2018年7月，某境外外汇经纪商因未在美国商品期货交易委员会（CFTC）注册即向美国居民提供外汇业务，被处以高达6亿美元的罚款，并被永久禁止向美国居民提供外汇业务。此外，美国CFTC要求未在美注册的外汇经纪商必须在其网站上明确提示“不为美国人提供相關金融服务”。

根据《服务贸易总协定》（ GATS），跨境金融服务包含四种模式：“商业存在”模式、“跨境交付”模式、“境外消费”模式、“自然人流动”模式。孙天琦谈到，我国在“商业存在”模式下跨境金融服务开放度不断提高……