加强社区治理　助力社会和谐发展

黄玉波　侯宇　周密

摘 要：加强社区治理体系建设是构建"小政府大社会"格局的内在要求，也是满足群众需求、解决社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐、巩固党的执政基础的必然要求。本文针对我县社区治理存在的问题，提出从明确社区自治地位、完善社区建设、调动社区居民参与热情三个方面加强社区治理，助力我县和谐发展。

关键词：社区 社区治理 社会和谐

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）08-0-01

党的十八大，社区治理第一次写入全国党代会报告。党的十九大报告再次强调：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”充分肯定了社区在社会治理系统中的职能作用。

一、我县社区治理能力现状

1.基本情况

我县共有5个街道办事处，下设11个社区居民委员会。近几年，县委县政府高度重视社区建设，目前社区硬件设施全部建设完成，包括服务大厅、居民活动室、党员活动站、文体室、阅览室、健身广场、科技体验馆、社区戒毒社区康复站等，保障我县社区服务功能与水平不断提高。基本建立网络平台，基本实现对辖区家庭基本信息，特殊人群基本信息达到网格化、信息化、数字化管理。

通过笔者调查发现社区居民对社区服务态度与质量基本满意，也有意愿参与到社区管理中去，这就需要社区提供渠道与居民参与方式，方便居民参与社区治理，配合社区工作人员更好地完成各项工作任务，充分实现社区在社会治理体系中的职能作用。

2.当前我县社区治理存在的困难

2.1社区行政负担过重。社区工作本身繁杂、琐碎，另外全年一半以上（70%）的时间都用在政府职能部门下达的临时性工作，导致社区社会组织服务能力偏弱，服务居民的时间少了，居民的认同感和归属感便会日益减弱， 在一定程度上影响社区服务和治理能力的提升。

2.2社区工作人员综合素质有待提升。社区的许多工作专业性较强，要求社区工作人员有较高的理论素养和工作能力。但调查中我们发现，社区工作人员文化层次不高，大多数是初、高中毕业。这些人虽然能做到爱岗敬业，热情服务，但受知识和眼界限制，习惯于已有的工作方法，不能探索社区治理的新模式、新途径，更好地服务社会。

2.3社区工作人员待遇偏低。目前，社区工作人员虽然享受“五险一金”，但工资收入偏低平均1800元，与实际工作量不相适应，影响了他们工作的热情和积极性。

2.4居民自主参与程度不高。居民是社区真正的主人，但是据我们调查发现居民普遍缺少参与的愿望与动力，而且参与范围不够广泛，以老年人为主，有技术有专业有能力的年轻人对社区工作很少关心。

二、充分发挥我县社区在社会治理体系中的职能作用

1.明确社区自治地位

1.1认真贯彻执行社区自治相关法律法规，明确社区的性质、地位、功能、权力与职责。建立完善规范的社区自治制度和工作机制，充分发挥居民议事协商、听证、民主评议等制度的作用。引导社区居民积极参与公益性事务，提建议、出点子，把社区建设成居民生活的和谐家园。

1.2促进社区治理能力现代化，政府发挥主导地位，为推进社区治理提供有力支撑。重点加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，在政府主导下，推动治理重心向基层下移，密切联系居民利益，为社区居民办事提供方便，增强居民的获得感、幸福感、安全感。

1.3理顺政府与社区的关系。政府应理顺与社区“指导与服务、协调与监督”的关系，从社区性质和职能出发，合理划分和确定社区必须承担、应该协助、可以委托的工作任务、服务事项，界定不该由社区承担的工作任务，切实改变社区工作行政化倾向，减轻社区负担，使社区的主要精力放在管理社区，服务居民上。

2.完善社区建设

2.1加强社区党建工作。社区党建工作要以贴近社区管理，贴近居民需求为出发点，努力打造政治民主、经济活跃、治安良好、文化繁荣、环境宜居的和谐社区。

2.2增强社区领导能力。社区党组织是党的路线、方针、政策的执行者，充分发挥社区党组织的领导核心作用，加强对不同需求党员的引导和管理工作，扩大党的工作覆盖面，增强党的凝聚力。

2.3拓展社区服务功能。一是完善社区治安治理。积极构建以社区民警为主导，物业保安和社区居民积极参与的群防群治系统。二是加强环境治理。坚持以人为本，美化环境，修整街道，清理卫生、进行垃圾分类，加强配套基础设施的管理，创造舒适環境。三是建立社区文化广场、健身广场和社区活动室，注重培育社区特色、挖掘社区资源，开展丰富多彩的活动，繁荣社区文化，丰富居民的生活。四是提高社区信息化管理水平，对社区居民实现网络化管理，提高社区治理效率。通过大力发展家庭服务业，积极为老年人、残疾人等弱势群体提供代缴电费、证件办理和日常照料等服务。

2.4注重社区人才队伍建设。一是加强政治理论学习，提升政治素养。严格执行政治纪律、组织纪律和工作纪律、生活纪律、树立社区工作人员良好形象。二是注重业务知识学习，提升综合服务能力。平时注重学习社会学、心理学、公共关系学、行政理论、风俗民情等知识，另外在工作中要注重自身的着装、言语和行为，尽自己的所能去做好社区工作。三是强化服务理念。创新服务群众工作的方式方法，弘扬奉献精神，切实发挥好社区服务群众，凝聚人心的作用。

3.调动社区居民参与热情

3.1发挥社区党员模范带头作用。通过表彰、宣传社区党员好人好事，发挥先锋模范作用，从而体现党的先进性，社区党组织经常关心党员生活，党员的满意度与忠诚度就会提升，从而增强自豪感，自觉得发挥先锋模范作用。以党组织服务党员，党员服务群众，党员带动群众，发挥积极作用，更好地发挥社区在社会治理体系中的职能作用。

3.2提高居民参与社区治理意识。通过多种形式的宣传工作，提高居民有序参与社区治理的愿望，培养民众的自我治理能力、公民参与精神以及社会责任感。

3.3把社区发展与居民个人发展结合起来。组织开展宣传教育活动，充分利用社区阵地，为居民提供学习、娱乐的良好环境。不断提高社区居民素质，满足居民个人发展需要，从而为社区发展履行责任，为社区建设做贡献。

社区不仅是人民生活的家园，也是构建和谐社会的基础。只有把社区工作做扎实，才能充分发挥社区连接党和政府与人民群众的桥梁纽带作用，才能把构建和谐社会的各项工作落到实处。加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为助力我县社会和谐发展的一个重要方面。