论“二线城市”的城市建设指标体系
——以潍坊市高新区为例

许宏斌, 史杨洋, 曲致杭, 马云彭, 王 拓

(1. 青岛北洋建筑设计有限公司, 山东青岛 266100; 2. 潍坊市规划局高新区分局, 山东潍坊 261000)

随着我国房地产市场的火热与宏观调控的不断升级，近日，关于一线、二线、三线、四线城市的消息不绝于耳，甚嚣尘上。那么，关于一线、二线、三线、四线城市具体是怎么划分和定义的呢？

国家发改委国土开发地区经济研究所原所长肖金成认为：“国内常被提及的所谓一线、二线、三线、四线城市的概念最早起源于房地产市场”。中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文也表示：“一线、二线、三线、四线城市划分是一种非学术范畴的经济概念，最早确实是由从事房地产的人士提出来的，划分没有固定的标准，既可按行政级别划分，也可按城市规模、人口数量划分，还可按经济发展水平和GDP总量等标准划分。”

可见，关于几线城市的划分，缺乏一个具体的官方量化标准。因此，本文首先从“二线城市”的定义研究出发，确定一个比较客观的量化标准。

1 中国城市“几线”划分定义

1.1 划分标准

在我国，一、二、三线城市的划分，除“一线城市”相对稳定外，“二线城市”和“三线城市”的概念和边界在各种划分体系中有不同的解读，主要的划分方式有四种，分别为：

1.1.1 以政治地位为主要划分标准

一线城市是指直辖市；二线城市是指省会城市、经济特区和各省综合实力排名前三名的城市。

1.1.2 以经济实力为主要划分标准

一线城市是指北京、上海、广州等大城市；二线城市包括各省省会及沿海城市；“三线城市”是指比较发达的中小城市。

1.1.3 以城市规模为主要划分标准

一线城市是指1992年国家规定的5个特区和6个城市；二线城市指省会城市、直辖市和单列市；三线城市则指有战略意义的大中城市和经济总量较大的小城市，比如宁波、温州、东莞。

1.1.4 以区域辐射力为主要划分标准

一线城市是指1992年允许合资试点的五个特区、六大城市；二线城市是指1999年扩大合资试点的省会、直辖市和计划单列市；三线城市是指有战略意义的大中城市。

1.2 “二线城市”的特点

由于划分标准不同，部分城市在不同的划分体系中有着不同的划分等级，通过对各种城市划分体系的对比可知，在各个城市划分体系中，“南京、武汉、沈阳、西安、成都、重庆、杭州、青岛、大连、宁波、苏州、无锡、济南、哈尔滨、长春、厦门、佛山、东莞、郑州、长沙、福州、石家庄、南昌、乌鲁木齐、昆明”等城市的划分等级较为稳定，相对潍坊市高一个等级，因此建议将这25个城市作为“二线城市”进行研究。

根据对城市发展程度和城市面貌等方面的综合考量，结合《中国城市综合发展指标2016》相关内容，最终选取“天津、苏州、杭州、重庆、南京、武汉、成都、宁波、西安、青岛、无锡、厦门、佛山、长沙、大连、福州”等16个城市，这些城市在城市环境、交通体系、配套设施、生活品质等方面有很好的借鉴意义。对城市的各个方面进行横向比较，将“二线城市”的特点总结如表1。

2 “二线城市”建设指标体系

2.1 指标选择

从城市的角度来研究，可以看出，与城市建设有关的各个方面指标数量众多(图1)，但是哪些指标是对城市形象提升最大，让居民感受最深的呢？这是我们要研究和确定的重点。

城市建设是一个综合的系统性工程，其中重点体现在城市环境、综合交通、建筑风貌、城市特色、公共配套和市民的生活感受方面。通过专业梳理，我们总结了城市建设方面的6大要素(图2)。

图1 “二线城市”建设指标体系

表1 “二线城市”的特点总结

图2 城市建设的6大要素

各要素为：建筑风貌、综合交通、开敞空间、城市环境、公共设施、城市特色。相对而言，其中，建筑风貌、综合交通、公共设施三要素，偏“硬”性标准；开敞空间、城市环境、城市特色三要素，偏“软”性标准。

具体体现在城市市民实际感受的城市环境、交通体系、公共设施、城市风貌、住区生活5大方面。

3.2 “二线城市”各城市对比分析

目前，关于二线城市研究方面的资料，数量繁多，比较混杂。我们选取比较权威的官方资料，进行甄别研究。我们选取国家发改委发展规划司、云河都市研究院出版的《中国城市综合发展指标2016》进行了相关研究。根据《中国城市综合发展指标2016》的研究成果，选取名次靠前的“二线城市”并对其指标进行叠合处理(图3)。

对城市建设要素的叠合程度与综合发展指标的对比可以发现，在空间结构、传承与交流、城市影响方面叠合程度很高。我们在选取城市建设指标时，着重对这几项内容进行研究(图4)。

3.3 评分系统的建立

我们从数据研究和模型构建的角度，提出了6个维度的城市建设指标体系。通过公众参与、问卷调查，确定了城市建设标准评分影响力系数(图5)。

按照城市建设标准评分影响力系数，结合百度大数据分析进行优化，建立城市建设标准评分系统(图6)。

3.3 模型建立

按照城市建设标准评分系统，建立各城市评价数据模型，并与潍坊市高新区进行对比，找出具体差距在哪里。

将16个“二线城市”的数据模型进行叠合，形成“二线城市”的整体模型，并将潍坊市高新区的模型与之进行对比。以城市建设的6个要素作为6个维度，结合对16个“二线城市”和潍坊高新区的评价，创建数据模型(图7、图8)。

图3 “二线城市”对比

图4 中国城市综合发展指标

通过理论研究和模型建立，可以发现，与发达的二线城市相比，潍坊市高新区在公共设施、综合交通、开敞空间、城市特色方面欠缺明显，在建筑风貌有一定差距，而在城市环境方面差距较小。因此，在潍坊市高新区的建设中应有重点的对不同要素进行补齐短板，整体提升，在这些方面，达到“二线城市”在城市建设方面的量化标准。

4 “二线城市”建设量化标准一览表

通过以上研究，我们参照 “二线城市”的城市建设指标、公共设施配建指标(主要选取青岛、杭州、厦门、南京的相关建设指标、配建标准)，对不同类别的建设项目指标进行了量化，提出了潍坊市高新区的具体城市建设量化标准(表2)。

5 小 结

目前，“二线城市”缺乏一个准确的官方定义，缺乏具体的量化标准。通过我们的研究，将二线城市在城市建设方面的建设标准进行量化，达到或满足某种标准的城市建设，为“二线城市”的建设量化标准，与城市发展的阶段向匹配。随着城市发展，大量“三线城市”会向“二线城市”建设方面靠拢，研究制定此建设标准，是一项具有实际意义的城市规划研究工作。

图6 城市建设标准评分系统

图7 “二线城市”与潍坊市高新区的对比

表2 潍坊市高新区城市建设标准

公共设施基础教育每5～8千人一处标准幼儿园,每1～1.5万人一处小学,每2～3万人一处初中,每10万人一处高中高等教育和成人教育拥有知名高校,比较完善的成人教育系统,拥有各类技校、高职院校、专业技能学校项目名称量化标准和指标(二线城市平均水平)医疗卫生配置社区卫生服务站(每5千人1处)、居住区卫生服务站(每2万人一处)、综合医院(每10万人1处)、专科医院(每10万人1处)、高端医疗机构(每10万人0.5处),服务市区居民及外来人口文体设施每100万人拥有1处大型文体活动馆,服务市民和外来人口公共停车每10万人拥有1处大型公共停车场,城市商业区、城市综合体、公共场馆拥有大型地下或地上停车场,20%以上预留充电桩市政配套拥有绿色安全的城市能源系统,城市双电源供电,环形水网供水,中水回用系统,每万人4座公共厕所、4座环卫所、5个垃圾收集站,8个开闭所、8个换热站、8个燃气调压站

续表2类别项目名称量化标准和指标(二线城市平均水平)城市风貌文化街区拥有历史文化街区或特色街区,富有当地文化特色城市界面拥有独特易辨识的城市地标建筑,有成片连续,造型美观的城市建筑群建筑风貌建筑设计质量和施工质量高,有艺术美感,有城市风格,建筑外立面进行整体设计,考虑外挂空调、太阳能安装隐蔽设计城市氛围有市民活动空间,有便民游憩空间,有步行交通慢行系统道路开敞空间主要交叉口经过精心设计,塑造处优美的城市形象城市开放拥有吸引大量外地人流的大型场馆,拥有具有地方风格的展示馆和私人博物馆住区生活商业氛围每百万人拥有1座标志性的市级商业中心,1座城市级商业综合Mall,大量的商业品牌店,万人银幕数量0.8,人均商业建筑地面积1.2m2商业街区拥有具有当地特色的商业步行街区文化氛围能承接举办各类文化娱乐活动,如,演唱会、音乐会、球赛便民服务每百万人拥有1座大型综合商贸市场,拥有便捷的社区商业网点,便捷的网购快递收发系统老有所养每十万人拥有0.7所养老院,社区内每2万人建设1处老年人日间照料中心住区生活有高档次的居住社区,建设智慧城市,建设海绵城市

图8 “二线城市”和潍坊市高新区叠加数据模型