以“四个一批”促进河南创新驱动发展路径研究

摘 要：为深入贯彻十九大精神，在经济走向高质量发展的关键转换期，河南启动创新驱动发展提速增效工程，将建设“四个一批”作为核心工作。目前河南建设创新引领型企业、人才、平台、机构的工作已取得显著成效，创新发展呈现赶超态势，但存在创新资源整合欠缺、创新生态构建不足等问题，创新发展水平在全国仍然处于较低位置。未来需要从构建协同创新体系、加快创新体制机制建设等方面深入推进。

关键词：河南；创新引领；四个一批

当前我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要任务。河南于2018年正式啟动创新驱动发展提速增效工程，提出建设“四个一批”。2019年2月，河南省政府再次对创新驱动提速增强工程发表意见，提出着力建设“四个一批”，这对于新时期河南实现创新驱动发展意义重大。

一、河南“四个一批”建设现状研究

“四个一批”要求发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构，近年来河南围绕“四个一批”工作谋篇布局，取得了显著成效。

（1）河南创新引领型企业发展现状

企业创新能力是关系到一个行业乃至一片地区创新水平的关键指标。河南根据中央和省委要求，自2015年始，连续组织科技型企业培育专项资金的申报工作。2018年中国企业500强区域企业平均研发强度排名显示，河南省以研发强度1.82%位居全国第七位。2018年新认定高新技术企业增加495家，同比增速44.4%。2018年河南高技术制造业增加值同比增长12.3%，战略性新兴产业增加值同比增长12.2%，有力的推动了河南创新驱动发展。

（2）河南创新引领型人才培育现状

创新引领型人才是创新驱动发展的核心竞争力。2017年全省新增国家“万人计划”、科技部创新人才推进计划和中原学者共17人，引进院士43位、科研团队307人。2018年4月，河南首次启动高层次人才特殊支持“中原千人计划”，遴选对象包括中原领军人才等三个层次。2018年9月，河南通过“科技贷”和中原科创基金等，对河南省首批20位“中原千人计划”相关企业加以扶持，支持资金12900万元，带动其他股权投资7500万元。

（3）创新引领型平台建设现状

截至目前河南分两批确立了5个省级制造业创新中心与14个省级创新中心培育单位。2019年初，河南启动河南省军民融合知识产权交易平台，整合省内各类军工集团的创新主体及资源，为“军转民”、“民参军”融合等提供支撑体系。2018年末河南拥有省级以上工程实验室677个，国家级49个；拥有省级工程技术研究中心1685个，国家级10个；拥有国家重点实验室1个，省级重点实验室206个。获得省级科技进步奖331项，获得国家科学技术奖16项。

（4）河南创新引领型机构引进现状

河南坚持走开放创新道路，加快国内外创新资源流动与集聚。近年来与清华大学、中国科学院等49家国内知名高校或科研机构建立合作关系，签署战略合作协议，建设了一批高端研发机构。同时与美国、英国等50多个国家建立科技合作关系。2018年河南新备案、25家省级新型研发机构，研发机构数量已达67家，其中包括郑州信大先进技术研究院、郑州大学产业技术研究院有限公司、郑州新世纪材料基因组工程研究院有限公司等10家省重大新型研发机构。

二、河南创新驱动发展面临的问题

2017年全年河南全省研发投入高于全国平均增速3%。但根据中国科技发展战略研究院的研究，河南综合科技创新水平指数在全国排名21位，近年来河南创新驱动发展速度走在全国前列，但整体发展水平不高。

（1）创新要素有待强化

创新要素投入是提高创新能力的直接保障。河南主要存在两点不足。一是资金投入不足。河南科技金融发展存在市场体系与政策不够健全、产品供给不足等问题。目前河南备案的私募基金数量仅有147只，较之全国占比仅0.2%。二是创新人才不足。河南院士、中原学者等分布在科研院所较多，相应的战略性新兴产业和企业中则分布较少，2017年河南企业研发人员数量占比全省研发人员仅为2.6%，万人R&D人员数标准仅为全国平均水平的42.5%，企业缺乏高技术创新人才。

（2）创新资源整合欠缺

河南对既有创新资源整合不足主要体现在两个方面。一是没有充分立足基础，利用好自身优势，挖掘创新潜力。科技创新需要大量基础研究投入和前瞻性成果突破来推动，对地方财政金融投入具有较大的挑战。二是跨部门和区域间科技创新资源合作有限，创新转化率不高。企业科研实力较弱，创新承载力不强，产学研各个主体并未构建形成长期稳定的良好合作关系，导致科技资源利用效率较低，没有集成优势。

（3）创新生态构建不足

河南创新软环境构建不足，尚未形成有利于创新发展的良好生态。一方面，创新主体创新意识有待强化。河南许多企业创新主体意识不强，研发投入和研发人员占有量水平低。由于科技金融发展力度不够，企业家对创新投入积极性不高。另一方面，创新体制机制构建不完善。高校、科研院所、企业之间各自掌握的创新资源共享程度不够，现有的创新平台建设规模有限，作为创新资源流通渠道作用有限，不能有效地进行资源整合。

（4）外部环境严峻复杂

一方面，围绕创新资源的竞争越来越激烈。当前各个区域对于经济发展高质量的追求转化成为推动创新驱动发展和对科技创新资源的竞争。河南许多东部地区、以及教育资源丰富的中部地区相比，在创新软硬件环境上相比有一定差距。另一方面，国际经济环境复杂。发达国家近年来采取各类措施推行再工业化，吸引国内制造业回流，对于高技术企业投资建厂提高门槛，严格限制技术转移，加之贸易摩擦的影响，招商引资环境并不理想，不利于传统的学习创新和模仿创新。

三、以“四个一批”建设推进河南创新驱动发展的对策建议

（1）着力构建协同创新体系

构建协同创新体系，协调参与活动的各个主体，是打造创新生态的基础。当前各部门缺少有效的沟通协调机制，创新链、产业链、资金链出现断裂，大大降低了创新发展进程。应成立推动创新驱动发展协调小组，由主抓企业工作、财政、金融机构等相关部门抽调人员共同组成，加强信息共享交流，避免懂产业的不懂金融、懂金融的不懂创新的断层局面，各部门充分沟通，提高创新政策指定的科学性和有效性，保障创新政策在各个部门间得到有效落实。

（2）提高创新要素供给力度

加强财政金融支撑体系建设。整合现有各项科技专项资金，加大财政资金对科技创新支持力度，形成长效稳定的投入机制，利用财政资金撬动更多社会资本参与科技创新。鼓励银行与企业加强联系，合理扩大“科技贷”等金融产品适用范围，创新金融产品类型，对于有希望上市的科技企业加以培育和引导。综合利用股权交易、担保、天使基金等各类产品满足企业资金需求。加强科技创新人才队伍建设。对于创新引领型人才，给予足够的安置条件和创新启动资金，并积极组织创新团队配合创新活动开展，争取吸引人才并留住人才长期发展。

（3）加快创新体制机制建设

首先，强化企业在创新活动中的主体地位，为企业创新行为提供足够支持，激发企业参与创新活动的积极性和主动性。合理调整科技专项资金使用结构，加大用于企业研发和新产品开发部分的使用比例，对于高校或科研机构和企业联合研发项目给予资金奖励。其次，利用现有的制造业创新中心、郑洛新自主创新实验区等，打造一批影响力大的科技创新平台和科技创新企业集聚区。充分发挥平台对于创新资源的吸引和集聚作用，优化创新资源配置，提高创新资源使用效率。

参考文献

[1]刘超，马玉洁.金融、技术创新与实体经济发展驱动[J].山东社会科学，2019（04）：107-113

[2]徐达实，徐幼民.论技术创新驱动经济发展效率决定的国家经济状态[J].财经理论与实践，2018.39（06）：131-135

作者简介：杨梦洁（1990.03），女，汉，河南洛阳，硕士研究生，河南省社会科学院，产业经济。