北京某焦化厂污染修复工程环境监理初探

裴亮　孙莉英　龚雪刚　栗清亚　王琳　魏双喜

摘要：以北京市某焦化厂多环芳烃污染修复工程为研究对象，结合实际案例探讨环境污染修复工程中环境监理的人员职责、工作程序、依据、内容、制度和方式等因素，实现对环境修复工程质量、进度的全方位控制;重点阐述了在整个工程过程中环境监理质量控制的内容和工作特色，以保证环境污染修复工程达到预期的效果和治理目标;对中国的环境污染修复工程环境监理工作进行了思考，提出了相应的建议，为中国环境污染修复工程环境监理的理论研究和其他环境修复项目提供案例参考。

关键词：污染修复工程;污染修复;环境监理;案例研究

中图分类号：X328;X53

文献标识码：A

DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.11.001

1 引言

环境监理与工程监理类似，是一种有效的监督管理手段。环境监理是基于环境保护考虑，对工程环境保护方面的工作进行监督管理;对于减少施工对环境的不利影响、保证工程建设与环境保护相协调以及预防、避免环境污染事故等具有十分重要的作用[1-3]。同时通过环境监理的设置也可以有效加强工程施工质量的管控，使工程在施工质量和环境保护方面都能够取得积极效果，满足工程建设的实际需要。但是结合环境监理工作实际，目前环境监理工作还存在一定的问题，要想提高环境监理工作的有效性，应当对存在问题进行认真分析并制订具体应对策略，保证环境监理工作能够有效开展[4-7]。

目前，部分省市开展的环境污染修复工程中都引入了环境监理开展修复过程中的环境管理工作，但关于环境污染修复工程环境监理方面的研究和案例非常匮乏。

本文以北京市某焦化厂遗留场地内建构筑物污染修复工程为研究对象，结合项目实际施工过程探索环境污染修复工程中环境监理的工作内容、程序、形式和重点;根据本项目特点筛选各施工部分的监理控制内容，并通过监督、审查等手段对修复工程质量加以控制和监理;对中国的环境污染修复工程环境监理工作进行了思考，提出了相应的建议，为中国环境污染修复工程环境监理的理论研究和其他环境修复项目提供案例参考。

2 污染修复工程概况

北京某焦化厂始建于1959年，其生产工艺过程覆盖了炼焦与副产品加工的所有部分，包括储料、备煤、炼焦、熄焦等炼焦工序，以及制气、煤气精制和副产品回收利用等副产品加工工序，为中国的炼焦产业和北京市的燃气事业作出了巨大的贡献。根据《北京城市总体规划》《北京奥运行动规划之生态环境保护专项规划》《北京奥运行动规划之能源建设和结构调整专项规划》以及北京市阶段陛控制大气污染措施，该焦化厂自1998年开始进行产业结构调整，2006年底全部停产拆迁。

2008年，北京市规划委与储备中心向社会征集该焦化厂规划方案并形成工业旧址保护与开发利用规划方案，提出拟保留建构筑物89座。2009年，市规委与市国土局共同编制的规划方案拟保留工业旧址建筑63座。2013年市规划委同意市国土局方案，该焦化厂范围内的工业旧址由最初确定的89座减少为59座，其中涉及炼焦、制气核心工艺34处全部保留，非核心29处仅保留2处。2014年，根据北京市领导在市规委的批示，工业旧址园地块50座建构筑物将拆除在污染土治理挖深18 m区域内涉及的保留旧址11座。

截至目前，相关部门并未针对北京焦化厂剩余地块制订新的规划。因此，根据早期确定的焦化厂工业旧址保护与开发利用规划，焦化厂的部分原有建构筑物将作为工业遗产保留下来，厂区旧址用地性质规划为商业、公共设施、工业旧址公园等。

根据该项目的实施方案和批复文件，对污染场地土壤、废水池底泥采用热脱附，热脱附温度按照污染场地土壤的超标情况确定，污染土壤及底泥处理达标后运至其他地方回用或处置，废水池中廢水采用高级氧化Fenton法处理，处理后的污水送往所在市区污水处理厂进一步处理。对固废和建构筑物、设备等内表面也必须按照标准进行处理。北京市某焦化厂环境修复工程技术路线如图1所示。

3 本工程环境监理工作情况[8-14]

3.1 监理工作程序

环境监理工作程序对监理工作起着总指导作用，是始终贯穿环境监理工作的总体思路。根据《北京市建设项目环境监理技术指南（试行）》中工作程序的要求和结合环境污染修复工程实际工作情况，该工程环境监理工作程序如下。

3.1.1 施工准备阶段

环境监理单位接受项目委托后开始收集工程技术资料和勘察施工现场，与建设单位签订委托环境监理合同。合同签订后组建环境监理项目部，选派环境监理技术人员，及时进场开展工作;项目部组织人员核实设计文件和工程实施方案，编制环境监理方案，以便开展实施阶段的工作。不同于一般建设项目，本工程涉及污染修复治理，因此需重点针对修复技术设计方案或修复施工方案等进行审核，并就存在的环保问题提出意见和建议。

3.1.2 工程实施阶段

进驻现场后，组织召开现场第一次监理会议，明确环境监理工作内容和监理要求等，审批施工报审表，实施施工期环境监理，采用巡检.旁站、见证等工作方法开展具体监理工作;监督批建内容、治理目标、修复技术、施工方式和环保设施及风险防范措施等。重点做好污染清除修复过程中质量控制、二次污染防治和方案变更审核等工作，这也是与一般建设项目环境监理的巨大差别，更凸显了污染修复工程较强专业性的特点。

3.1.3 成果移交阶段

工程实施完成后，协助建设单位开展修复验收，共同见证三方取样，并对本工程各项环保工作和污染清除/修复质量进行复核，对存在的问题提出专业性意见和整改建议。同时按照档案管理要求，整理、立卷、归档、移交环境监理档案，移交完成后撤离现场，项目资料环境监理单位备案存档。

3.2 监理人员职责

本工程由数个具有污染环境修复工程环境监理工作经验的环保技术人员担任总监理工程师、监理工程师和监理员，担任项目组总监理工程师和监理工程师分别需具有环保专业高级工程师职称和工程师职称。总监理工程师负责项目的总体协调，并负责合同管理、总体质量控制等;监理工程师主要负责施工质量控制，协助协调现场关系，而监理员则在监理工程师的指导下开展现场监理工作。形成了一个职责明确、经验丰富、配置合理的监理团队。

监理组依据经批复的工程实施方案和施工方案等文件，在总监的主持下编制了污染环境修复工程环境监理方案。监理方案中主要包括监理的工作范围、内容、制度、方式和目标;方案相当于操作性文件，是后期工作的主要依据，内容包括监理依据、人员组成、工作方式、资料管理、控制要点和质量控制措施等内容。

3.3 监理依据、任务、方式等

本工程环境监理主要依据是工程技术实施方案和批复文件、施工建设文件（包括已批准施工方案和施工组织设计（方案）、作业指导书、环境监测方案等），监理方案和监理细则;有关的法律、法规、规章、标准和规范;委托监理合同和相关施工工程合同。本工程整个监理过程中的主要任务是“质量、进度”控制，“合同、信息”管理及工程各方的组织协调。其中质量控制是关键和核心，通过会议（首次会议、监理例会、专题会议等）、函件来往、报告、档案管理制度等来对质量进行控制，发现问题及时发出业务联系单。在整个工程施工期间，采用巡检、现场记录、旁站、监理会议、跟踪检查等方式开展环境监理工作，定期现场巡检，取样监测时全程旁站见证，不定期与施工单位和建设单位举行监理会议。

3.4 监理质量控制内容

污染环境修复工程的质量控制始终是环境监理的关键和核心。根据监理工作程序，将整个监理工作划分为施工准备阶段、工程实施阶段、成果移交阶段等过程。施工准备阶段注重的是“事前控制”和“主动控制”的原则;施工阶段的监理属于对质量、工期等的“事中控制”，而该阶段的质量控制又是本工程监理质量控制的重点;成果移交阶段的监理工作是环境修复工程质量的总结、整理、归纳阶段[15]。环境监理质量控制系统如图2所示。

4 本工程环境监理特色及意义

4.1 环境监理的介入工作

因环境修复工作技术专业性强，工程复杂性高，因此环境监理单位应尽早介入，参加项目设计技术交底和开工会议，掌握项目重要的环境保护对象和采用的技术方案，掌握修复工程的治理目标，并结合现场实际情况对技术实施方案提出合理建议。审查施工单位提交的施工组织设计、施工期环境监测方案。对施工方案中环境修复治理目标、技术方案和作业指导书提出审查意见，完善施工组织方案和施工期环境监测方案。

4.2 环境监理协调工作

环境修复工程复杂性决定了整个施工过程中将存在诸多的问题，需要三方或更多方充分沟通，其中环境监理人员的协调工作显得尤为必要。环境监理人员需对建设项目施工过程中出现的环境保护相关事宜和问题与各方进行沟通，协助解决建设单位和施工单位、施工单位与施工单位之间的分歧，共同推进环境修复工作。

4.3 监理质量控制工作

较常规建设项目而言，环境污染修复工程由于涉及污染物的清除修复，其环境监理往往需要介入修复工程主体。因此，污染环境修复工程环境监理的最大特点是质量控制。本工程项目的质量控制包括建构筑物污染清除质量控制和废渣/废水修复质量控制等，也是本工程环境监理的重点工作内容。旁站和见证的工作方式，使本工程从前期建构筑物污染调查、中期污染清除修复到后期清除废渣/废水的处理处置等关键工序都要有监理人员旁站和见证;并要求环境监理人员从专业角度对过程中不符合规范和实施方案要求的地方及时提出和纠正，进而有效监督和控制工程的质量。

4.4 本项目的典型意义

通过本项目环境监理工作的实施，发现在进行环境修复项目的环境监理过程中，重点关注工艺的相符性、二次污染的控制措施和修复药剂的处理过程质量控制方面的监督监理工作。

全面开展污染修复环境监理工作能够很好地落实“强化治理与修复工程监管”要求，全面监督监理污染修复工作中的各项程序和规范落实情况，落实修复目标要求和防范二次污染发生。

5 思考与建议

在开展的多个污染环境修复和治理工程环境监理工作过程中，发现污染环境修复工程环境监理工作还有很多方面需要进一步完善，下面结合实际工作经验对目前污染环境修复工程环境监理工作提出以下几方面的思考和建议。

环境监理方面的法律法规不健全。需要逐步完善工程（包括污染修复工程）的环境监理有关制度，制订相关的法律法规，明确其法律地位，建立健全统一的行业规范和标准。 环境监理应更早介入环境修复工程中。目前环境监理多数是在修复工程前期的场地调查完成后、正式治理修复前才深入修复工程主体，环境监理介入较晚。环境监理应在场地调查前、技术实施方案编制过程中就进行介入，有利于建设方、设计方、施工方、监理方、监管方就项目内容和关键技术达成一致。

应由专业的环保科研院所或环保设计、环评单位承担环境监理工作。一般的工程监理人员往往缺乏专业性的环保知识和技术经验，难以在污染修复工作中充分發挥环境监理作用。因此，在污染修复工程中聘请专业和技术性更强的环保科研、设计单位担任环境监理单位，将有利于高效地开展监理工作。

环境监理单位应加强污染环境修复工程的环境监理相关研究和实践探索，夯实监理工作人员的理论基础，增加监理工作人员的实际工作经验。施工单位如果没有较强的技术力量，应聘请具有环境修复相关技术力量的第三方咨询单位作为施工单位的技术支持单位，有利于更好地开展环境修复工作。

本项目前期场地调查和监测过程中，环境监理未能全面参与，欠缺对该阶段工作的监督，同时在工程施工监理过程中，未及时对前期场调和监测相关资料全面复核审查，导致后期环境监理工作较难开展。因此，建议在今后的场地调查工作中应加强环境监理介入。

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