以改革创新推动旅游产业发展

段光达

省委十二届五次全会审议通过的《中共黑龙江省委关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的意见》，为黑龙江旅游业进一步持续快速健康发展理清了思路，为文化强省、旅游强省建设提振了信心和士气。

一、我省旅游产业发展中亟待解决的问题

我省旅游产业呈现良好发展态势，发展质量明显提高，但仍存在着一些亟待解决的问题。

第一，我省旅游业结构不均衡。一方面表现为省内缺乏实力雄厚的大体量旅游企业，大型投资开发项目一直偏少。近年来，除去哈尔滨市的亚布力、万达茂、波塞冬水世界、里普利吉尼斯乐园等少量项目外，省内其他地区大型项目寥寥无几；目前全省700多家旅行社，平均资产总额160多万元，平均利润额低于全国平均水平，全省旅游业发展一直缺乏示范性大型企业的市场引导。另一方面表现在旅游业态分布不合理。大多数优质旅游业态聚集在哈尔滨市及周边地区，冬季尤为明显。近些年哈尔滨市旅游接待人次数和旅游收入都占全省70%左右。我省北极、东极、黑龙江、乌苏里江、嫩江、大小兴安岭、完达山、三江平原、兴凯湖等在国内外具有垄断性的优质自然与人文旅游资源开发力度有限，未能围绕上述资源形成有效业态。

第二，我省旅游产业的体制机制创新改革仍需进一步加强。全省现有A级景区454个，其中298个是国有企业或国有单位的权属企业，占全部A级景区的74%，5个5A级景区全部为国有。这些国有景区在运营过程中，其所有权、经营权和使用权等问题一直未能得到有效解决，长期制约景区的快速发展。部门分割、条块经营的管理模式，导致大多数景区规模化、专业化和市场化程度较低。机制不活、动力不足、经营不善，导致大多数景区效益不佳、发展不快、竞争力不强。

第三，旅游季节性难题仍有待破解。我省南北跨10个纬度，地域偏北，冬季漫长，旅游业的有效经营期较短，且淡旺季反差极大。据我们统计，我省旅游有效经营期全年大约在100～110天左右。全省454个A级景区，受气候条件、春秋两季森林草原防火工作等影响和限制，除太阳岛、北极村、五大连池等少数景区外，大部分为单季景区，2018年末—2019年初冰雪大世界开业仅为53天。各景区的游客接待能力、接待数量和收入水平与发达地区的风景名胜区相比差距悬殊。

第四，冰雪旅游的优势面临严重挑战。我省冰雪旅游曾在相当长时间处于国内垄断地位，但目前市场份额已被分割过半。吉林的冰雪旅游产业这些年发展得非常快，已经对我省的冰雪旅游产业形成冲击。2017-2018年雪季，万科松花湖和长白山国际度假区接待人次均破40万，是国内最有可能率先跨入世界级滑雪度假综合体的雪场。2022年北京冬奥会对于我省冰雪旅游是机遇与挑战并存，应该对北京冬奥会的“遮蔽效应”认真研究，做好必要的应对。

第五，新型旅游业态形成缓慢，创新型旅游产品匮乏。内地方兴未艾的自驾游、智慧旅游、低空飞行、特色小镇、田园综合体等新型旅游业态在我省均反响平平。有统计显示，2018年全国自驾游游客31亿人次，游玩时间平均为1.8天/次，人均消费617.4元/次。四川、河北、湖南、安徽等省份自驾旅游人次数和收益均排在我省前面。目前我省成型的智慧旅游景区寥寥无几；成为“网红”聚焦点的景区景点、酒店、旅游产品亦不多见；旅游产品的创意创新维度仍拘泥于老旧的新奇险特，而缺少适应现代社会的“酷爽萌嗨”。

二、对我省旅游产业发展的几点建议

要认真落实省委、省政府关于旅游强省建设的战略部署，解放思想，实事求是，认真总结我省旅游产业发展的经验教训，以改革创新为原则和动力，该改的坚决改，该调整的立即调整，尽快终止我省旅游产业发展建设中的诸多“陈规陋习”的惯性延续。

第一，要全力做好全省旅游发展总体规划。进一步明晰当前和未来我省旅游产业发展的指导思想、产业定位、开发方向、发展重点、产业架构、业态格局等重大问题。尤其要注意全方位深度挖掘冰天雪地和绿水青山这两大核心资源，以提高旅游产品核心吸引力和核心竞争力为原则，整体策划和规划不要受各地行政辖区空间范围的局限。尽快改造和完善当前我省旅游线路以哈尔滨为中心的单线辐射状框架结构，不断加大公路（特别是高等级公路）、铁路（特别是高铁）、机场和航运等交通基础设施对旅游产业的“支撑”作用，实现旅游资源与交通基础设施的互利共享。尽快实现哈尔滨至漠河的北线，至伊春的中线，至齐齐哈尔的西线，至绥芬河的东线和至抚远东北线等各条旅游线路端点和中间重要节点之间的沟通、对接和延展，形成具有多重闭合环线、大跨度空间结构的立体旅游交通体系，开辟龙江旅游“不走回头路”的全新旅游格局。

第二，适应现代旅游大趋势，加强相关产业的深度融合。旅游需求的复杂性和旅游产业的综合性决定了产业融合的必要性或必然性。要做好旅游业与第一、第二、第三产业的联动，更要深度做好旅游和文化、旅游和交通、旅游和体育、旅游和健康、旅游和养老、旅游和时尚及旅游和研学等相关产业的融合。诸多相关产业的深度融合，不仅可以使旅游产业结构体系更为完善，而且使旅游产品、旅游线路更为丰富，既有利于對各类自然资源、文化资源和社会资源的综合开发互利共享，又能促进具有挑战性、创新性和综合性的旅游产品出现，满足不断增长的个性化和多样性的旅游需求，确保旅游者在黑龙江的“必到必游”。

第三，要全力推动国有旅游企业体制机制的创新改革。要尽快改变以往我省旅游产业发展过程中政府长期充当“第一发动机”模式，在新一轮国有企业混合所有制改革中，重点做好国有旅游企业，特别是做好国有景区所有权、经营权和使用权改革。要加大招商引资力度，敢于为社会资本进入国有经济传统领域打开大门，积极引导民营经济参与国有旅游企业改制重组，实现共同发展。同时，要进一步完善对非公有制经营者激励和动态管理机制，确保民营资本在旅游领域合理布局，规范发展。

第四，以满足人民美好生活需要为目标，积极开发旅游新业态。把握国内旅游正由传统的观光型向休闲度假型转变大趋势，尤其要认清随着我国社会经济发展水平迅速提高，旅游已经成为人民追求和实现美好生活的重要内容。加强自驾旅游、休闲度假、观光农业、智慧旅游、康养保健、科普研学、运动时尚等多种新型旅游业态发展，在积极引入外部需求的同时，认真落实2013年国务院颁布的《国民旅游休闲规划纲要》精神，通过“龙江人游龙江”这类活动，在有效解决本省人民特别是城市居民旅游休闲度假需求的同时，积极培育和开辟省内旅游客源市场，以不断壮大省内成熟的旅游消费主体来推动冰雪旅游和新旅游业态的发展，并以此拓展和延长旅游有效经营期。

第五，强化文旅融合，深入挖掘黑龙江文化内涵，不断提高旅游产品文化含量和质量。加强对黑龙江流域历史文化的系统研究，坚持以中华优秀传统文化和先进的现代文明引领旅游发展，坚定对我省旅游事业发展的文化自信，不断提高我省旅游产品的质量。注重对黑龙江旅游标识、旅游形象的文化创意研究，尽早推出本土文化底蕴丰厚，现代文化创意特色鲜明，能够得到本地人民认同和国内外旅游者喜欢的旅游IP。在注重不断充实黑龙江旅游产品文化内涵的同时，不断提高其文化品位，以文化特色彰显其产品特点，以文化魅力作为旅游市场开拓的主要动力。

随着文化强省、旅游强省建设步伐的加快，黑龙江旅游产业将会成为贯彻“两座金山银山”发展理念的支柱产业，加快新旧动能转换的引擎产业，满足人民美好生活需要的幸福产业，成为全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地、冬季冰雪旅游首选目的地和全域旅游示范区。