加强对基层央行员工“八小时以外”行为监管的思考

摘 要：加强对基层央行员工“八小时以外”行为的监督管理，及早发现问题，把问题消灭在萌芽状态，严防各类案件的发生，已成为当前形势下基层央行反腐倡廉建设工作中一项重要而迫切的任务。本文分析了少数基层央行员工在八小时以外滋生腐败的原因，了解了干部职工接受八小时以外行为监督的一些情况，并提出加强对员工八小时以外行为监管的对策。

“八小时以外”是相对于工作时间而言的一个概念。干部职工“八小时以外”的活动是其职务以外的活动，它是干部职工生活作风的一个重要组成部分，在一定程度上是其工作职责的延伸，可以间接地反映出干部职工的思想意识、精神境界和道德品行。近年来，涉及人民银行干部职工“八小时以外”的案件和信访件明显增加，有参与非法集资的，有违规经商办企业的，有涉嫌欺骗和作伪证的，还有涉黄涉赌涉毒的，等等。由此可见，加强对干部职工“八小时以外”的监管应成为当前基层人民银行监督管理工作的一个重要课题。

一、少数员工在八小时以外滋生腐败的原因分析

1.接受监督意识不强。少数干部职工错误地认为八小时以外的时间是自己的，别人无权干涉。面对来自上级、同级或下级的监督不太愿意接受，认为对他们八小时之外的监督就是对其不信任，逐渐使自己置于监督的盲区。殊不知八小时以外的时间，其实也是工作的延伸，同样不能放松思想警惕。

2.监督机制不够完善。目前，基层人民银行各级行的监督机制主要是围绕八小时以内的监督，对干部职工八小时以外的监督机制仍不健全。同时，对干部职工的监督，各级党组织和纪检监察部门主要偏重于惩处性的事后监督，而对事前、事中的监督力度不够，难以在腐败行为发生之前进行有效控制。事前、事中监督的缺失，使一些干部职工在思想上放松了警惕，给了一些不法分子以可乘之机。

3.监督力度不够到位。由于受到方方面面因素的影响，在实际工作中，对干部职工的监督很难到位，主要表现在上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢、舆论监督太弱等方面。大贪官、原江西省副省长胡长清在悔罪日记中的几句话，颇耐人寻味：“假如江西新闻媒体能自由些，他们能像美国的记者曝光克林顿一样，敢于报道我的绯闻，我这个省委常委不至于落到死刑的地步”。在监督过程中，由于部分党员领导干部总是有这样那样的顾虑，最终导致监督流于形式，监督力度不到位。

4.家庭监督不够重视。家庭是干部职工的后防线，后防线没守住，出问题是必然的。有的干部家属未能当好“贤内助”，对自己另一半的思想不闻不问;有的家庭和个人把利益看得过重，助长了干部职工以权谋私的贪欲;有的干部家属，还直接利用干部职工在职务上的影响，直接参与违法经营活动。

二、加强对员工八小时以外行为监管的对策

1.抓制度建设，砌好“防火墙”

“没有规矩，不成方圆”，制度为基层央行正确履职提供了指导、保障，是干部职工做好一切工作的根本。加强八小时以外的监管，同样需要各級党组织不断完善相关制度规定。

（1）建立健全相关权力运行监督制度。要严格执行民主集中制度，深化党务、政务、行务公开制度，增强权力运行的透明度，确保决策过程公开、公平、公正，最大限度减少权力寻租的可能性，从根本上铲除滋生腐败的土壤;严格落实领导干部定期汇报个人有关重大事项制度，要求领导干部对自己及家庭成员婚丧嫁娶、出国、经商等重大事项及时向组织进行汇报，确保党组织能够及时准确把握领导干部“八小时以外”的相关行为。

（2）不断健全完善干部选拔、考核相关制度。注重将干部职工“八小时以外”的表现情况纳入干部考核、选拔任用的范围，增强干部职工接受监督的自觉性。对拟提拔干部，组织人事部门在考察环节要注重通过向同部门同事及相关党群监察部门详细了解情况，确保对拟提拔干部的“德、能、勤、绩、廉”等各方面有个全面的了解。

（3）加强对干部职工“八小时以外”行为的责任追究力度。在及时掌握干部的思想、工作、家庭、生活、社交等情况基础上，对干部职工八小时外的轻微违规、违纪等不良行为做到及时给予诫勉谈话，通过早谈话、早提醒，抓早、抓小、抓苗头，把苗头和隐患解决在萌芽状态和初始阶段，避免酿成大错误。对违反相关制度规定的干部职工，充分应用《中国共产党纪律处分条例》、人民银行行员管理暂行办法等有关制度法规予以严肃处理，坚决克服失之于宽、失之于软的现象。

2.抓监督检查，用好“惊堂木”

为消除监督空挡，我们既要加强对干部职工工作圈的监督，又要了解他们的生活圈、社交圈和娱乐圈。注重从组织、社会、家庭三个方面出发，加强对干部职工“八小时以外”的监督，构建起“三位一体”的有力监督模式。

（1）加强组织监督，做到“背后有眼”。注重将干部职工“八小时以外”的监督纳入日常监督检查范畴，充分发挥内部监督管理暨干部监督联席会议机制作用，加强党组、纪检监察、组织人事等部门间的联动，从而实现资源共享、信息互通，有效杜绝“八小时以外”的违纪违法行为;充分发挥部室反腐倡廉“联络员”的作用，开展干部职工“八小时以外”行为自查活动，加强对干部职工“八小时以外”行为的监督，提升干部职工的自律意识。畅通上下级间沟通渠道，领导班子通过定期与员工谈心、按季深入分管处室开展党风廉政建设责任制及反腐败抓源头工作情况的督查等途径，及时了解干部职工工作、思想和生活状况，切实做到对干部职工的思想动向做到心里有数。

（2）深化家庭监督，做到“心中有弦”。家庭是后方，只有后方稳定而坚固，才能保障干部的战斗力。干部职工在“社交圈”、“生活圈”中发生的一些微小变化，家属特别是配偶最容易察觉到。因此，基层央行要注重通过发送“廉洁家庭”倡议书、召开家属座谈会等形式，加强对干部职工配偶、子女的教育，引导干部职工家属常念“廉政经”，勤吹“廉政风”，紧守“廉政门”，从点滴做起，弘扬俭朴、清廉、文明、守纪家风，争当“贤内助、廉内助”。

3.抓廉政教育，念好“紧箍咒”

少数干部职工容易在“八小时以外”滋生腐败行为，究其原因是多方面的，但归根到底还是世界观、人生观、价值观出现偏差。在生活中，未能培养自己积极向上的生活方式。解决这个问题的主要办法应该是注重关口前移，充实干部职工的业余生活，着眼于防范，立足于教育。

（1）注重开展理想信念教育。开展党组中心组廉政学习、开展党纪条规和国家法律法规教育，组织党员领导干部学习《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规和国家法律法规，不断提高党员领导干部党纪意识和法规意识，着力增强法纪观念，提高自我约束力意识，并通过廉政知识测试，检测学习成果。开展“一把手”讲廉政党课活动，教育和引导党员干部树立正确的人生观、价值观和利益观。开展“廉文荐读”活动，通过阅读思考、开展讨论、撰写心得，引导干部职工在工作生活中常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢“防腐大堤”，努力达到廉由心生的目的。

（2）注重开展正反面典型教育。组织“身边的榜样”主题宣传教育活动，开展“廉洁过节”教育活动，重申廉洁自律有关制度规定;发送廉政短信，利用手机短信群发平台，向全行干部发送廉政警句短信，起到“廉政短信一条，廉政教育一片”的良好教育效果;开展警示教育活动，组织全体员工观看廉政警示教育片等，警示党员领导干部要把以人为本、执政为民的理念贯穿落实到反腐倡廉和安全生产工作上，尽职尽责，依法办事，廉洁从政，警钟长鸣。

作者简介：

张加信，中国人民银行西安分行营业管理部纪委监察室 主任科员、政工师。