优化“双创”生态，赋能“双招双引”

李廷

创业创新，是城市高质量发展的强大助推力。杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘新区等一批重大创新发展战略平台，从西到东架起一条创新长廊，形成了一片绵延100公里的“双创森林”。

正是政策、人才、平台、资本和环境全面优化的“双创”生态体系，促使大批带着创新项目的人才和企业在杭州生根发芽。近年来，杭州市科技局持续优化“双创”生态、激发“双创”活力，杭州科技创新呈现机制改革走在前列、创新人才优势凸显、创新平台蓬勃发展的良好态势，为“双招双引”提供强力支撑。

政策“聚焦”，

招引环境改革持续推进

2015年8月25日，杭州获批建设国家自主创新示范区。自此，杭州迈入创新驱动快车道，全面实施创新驱动发展战略，驰而不息地推进以科技创新为核心的改革创新，加大制度设计和政策创新力度，破除资本和人才在杭发展的体制机制障碍。

杭州先后获批成立杭州互联网法院、杭州知识产权法庭、实行七项人才出入境便利政策等先行先试政策，高新区综合评价居全国第三。2018年，杭州市“高新技术企业培育机制”“海内外高层次人才带成果创业创新机制”等5项经济体制重点领域改革经验在浙江全省复制推广。

杭州市科技局协同各方协同经济、发改、金融、市场监管、知识产权等部门，建立高效协同机制，研究制订了《杭州市中小微企业研发费用投入财政补助资金管理办法》《杭州市科技型初创企业培育工程实施意见》《杭州市科技金融机构贷款补助政策的实施细则》等具体办法和细则20件。通过从营商环境、企业主体、发展动力、支撑平台、金融服务、人才引育等多方面着手，不断增加在杭创业的政策供给，形成更大的政策合力，充分释放全社会创新创业潜能，激发市场活力和社会创造力。

为聚焦人才引育，推动高校科研院所人员、归国和外籍人才以及更多群体投身创新创业，省市联动制定了一系列“利好”政策，如制定《关于鼓励在杭高校及其师生在杭创新创业的若干意见》，加快推进杭州人才国际化的实施意见等，切实促进科技创新与创业深度融合。

在不断打通政策落实“最后一公里”的同时，杭州还将加快建立完善多元化、多层次、多渠道的创新创业投入体系，调动社会各方面力量的积极性和主动性，引导激励企业和社会力量加大科技投入，形成推进创新创业的强大合力。

资金“助力”，

科技金融服务链造就“杭州模式”

2018年，是杭州市创投引导基金设立运行10周年。这10年，杭州以市创投引导基金为引领，大力推动创投行业的发展，使创投成为推动城市创新驱动的资本引擎，化身全国创投最活跃的城市之一。

数据显示，截至2019年4月，杭州市创业投资引导基金总规模89.07亿元，累计投资项目508个，培育了15家上市企业，杭州市创业投资引导基金还多次斩获“最佳政府产业引导基金”“中国政府引导基金20强”等荣誉。

近年来，政府性引导基金作用日渐凸显，持续引导和联动社会资本、知名机构为创业创新输入源源不断的新鲜血液。目前，全市政府产业基金计划规模已达339.76亿元，设立了子基金226个，子基金规模达1287亿元。

作为国家首批科技金融结合试点城市，杭州构建了“无偿资助-政策担保-科技贷款-还贷周转-天使基金-引导基金-上市培育”科技金融服务链，形成了独具特色的“杭州模式”。2019年，杭州更是与国家开发银行建立战略合作，开展开发性金融科技型中小企业创新发展试点，合力扩大科技信贷规模，服务创新创业。比如设立科技型中小企业融资周转资金，首期规模1亿元，累计为企业提供转贷资金约82亿元，服务企业约1200家次，节省利息支出约2.2亿元。

为促进金融保险机构迅速成长，杭州出台了杭州市科技金融机构贷款补助政策，鼓励支持在杭金融机构设立科技金融专营机构，支持银行开展投贷联动业务，加大对科技企业的信贷支持。2018年，杭州市财政对4家银行发放给675户科技企业的82.55亿元贷款，给予1416万元的贷款补助。同时，鼓励和支持金融机构开展知识产权质押融资业务、试点开展专利保险业务。

服务“暖心”，

最优“双创生态”日趋完善

良好的营商环境已经成为“双创”企业赖以生存的“土壤”。为了进一步激发“双创”活力，打造国际一流营商环境成了杭州的“小目标”。

行简政之道，活市场之力。杭州召开全市营商环境大会，出台深化“最多跑一次”改革建设国际一流营商环境实施意见，以加快“最多跑一次”改革为抓手，以提升企业的满意度、获得感为导向，全力打造国际一流营商环境。比如，为压缩企业开办时间，杭州依托“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，实现数据跑腿，实现企业开办全流程“3至5个工作日”办结，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。

多年来，市科技局致力做好科技“店小二”，为科技企业提供优质服务。如针对小微企业“缺资金、缺经验、缺场地、负担重”等突出问题，打造众创空间、科技企业孵化器、特色小镇、产业创新服务综合体、留学人员创业园、大学生创业园、创业陪跑空间等各类双创载体，从创业启动、房租补贴、投融资补助和品牌活动等方面予以支持。

此外，杭州市科技局推出了全链式小微企业公共服务体系，其中“创新券、活动券”制度备受创业者青睐。基于“互联网+”平台，市科技局面向所有的创新创业企业和创业者发放“创新券、活动券”，包括科技补助、创业辅导、人才培训、管理咨询、财税会计、检测检验、仪器设备共享、知识产权保护和会展服务等。

为唱响杭州“双创”品牌，营造创新创业良好氛围，市科技局支持社会机构举办各类创新创业类品牌活动，助力发挥创新创业赛事和品牌活动的广泛影响力。2018年，杭州先后举办了杭州国际人才交流与项目合作大会、“创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛”、第六届中国杭州大学生创业大赛、“市长杯”創意中国（杭州）国际工业设计大赛、2018年DEMO CHINA创新中国总决赛、浙江省“火炬杯”创新创业大赛、第四届全国创业学院院长论坛暨浙江省首届“大创杯”创客大赛、“云栖大会”、中国青年互联网创业大赛等一系列创新创业赛事活动，吸引集聚国内外高层次创新人才、创业者、创业投资机构云集杭州。

在新一轮“双招双引”热潮中，市科技局将继续在政策体系、组织建设、集聚资源、创新发展等方面打出组合拳，打造“硅谷雨林式”双创生态系统，为杭州“双招双引”注入强劲动能。

作者单位：杭州市科技局