党的政治建设的发展演变与现实思考

银鑫

“讲政治是马克思主义政党的鲜明特性。”习近平总书记明确指出，党的政治建设是一个永恒课题，要“深化对党的建设的认识”“把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力”。2019年2月27日，中共中央印发了《关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》强调“要以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处。”《意见》不仅提出新时代党的政治建设的总体要求，而且彰显了新时期进一步加强政治建设已成为党的建设总体布局的核心要义。通过对历次党章中党的政治建设的相关内容进行回顾与考察，总结历史实践经验，对新时期进一步加强党的政治建设、增强党的战斗力与凝聚力具有重要参考价值。

一、从党章的修改历程中把握党的政治建设

自党诞生之日起，党的政治建设便成为党的建设与发展的重要内容，党章既是党的政治建设的文本化表述，也以其规范化和理论化进一步指导着党的政治建设，主要体现在：

（一）把准党的政治方向

方向决定道路，道路决定命运。党章作为党的根本纲领，指导党政治目标的实现、政治原则的制定以及政治路线的规划，在历次修订中也始终围绕着党的政治使命不断加强党的建设，引领党的政治发展方向。

一大党纲明确指出党的性质是无产阶级政党，政治目标是推翻资产阶级专政，消灭阶级剥削。十四大党章明确提出，要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。十七大党章第一次将“政治建设”写入总纲。十九大党章明确指出，新时代党的政治任务是带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦，基本要求是坚持全面从严治党，政治方向是党的基本路线方略，“是共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想和‘两个一百年奋斗目标”。

（二）坚持党的政治领导

党的政治领导是党的政治建设的重要内容，也是坚定政治原则和政治立场的根本体现，党章中体现为对政治方向的把舵和政治工作的领导，具体表现在对党员、党组织的领导体制的设置和领导方式等之中。

其一，不断加强对党员的政治领导，严格党员管理制度，保证党员的政治性、纯洁性与先进性。一大党纲强调入党前必须与和党纲背离的党派与集团断绝联系。十九大党章中，着重强调了对党员的政治要求，新增“发展党员，必须把政治标准放在首位”。其二，不断加强对党组织的政治领导，完善党的组织机构的政治职能。党的组织机构随党的成立而产生。十四大党章将民主集中制的组织原则确立为“党的根本政治组织原则”，从根本法上明确了党的组织指导原则。

十九大党章指出，党必须实行正确的集中，全体党员要牢固树“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把党的领导落到治党治国治军各个方面。

（三）夯实党的政治根基

人民立场是党的根本政治立场，也是党执政的深厚政治根基。一大党纲至六大党章中，并未明确出现“人民”这一表述，七大党章首次增加总纲，在此后的党章修订案中，多次提到“人民”“人民大众”“人民群众”等字眼，主要从党与人民的关系、党员的义务和党组织的任务三方面对如何夯实党的政治根基进行阐述。

其一，党与人民的关系。历史实践证明，党的执政地位是人民赋予的，人民的根本利益就是党的根本利益。七大党章确定了党全心全意为人民服务的宗旨。八大党章首次把“群众路线”写入党章。十九大党章直接指出党“必须坚持以人民为中心的发展思想”。其二，党员的义务。十二大及此后的党章在“党的组织制度”中明确表示，“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信”。这一方面说明了紧密联系群众、维护人民利益始终是党组织的重要任务，另一方面也表明了党的执政根基始于人民，维护人民利益、夯实政治根基始终是党的政治建设的重中之重。

（四）涵养党内政治生态

党内政治生态广义上是指党内政治主体、政治活动和政治关系相互作用形成的政治生活现状和政治发展环境。

其一，把握政治主体。党员、党组织是政治主体的基本要素，党员干部是政治主体的关键要素。十九大党章指出发展党员“必须把政治标准放在首位，经过党的支部，坚持个别吸收的原则”，政治纪律是党的纪律中最为重要的一条，党员应首先遵守“党的政治纪律和政治规矩”。其二，开展党内政治生活。开展党内政治生活是党进行组织生活、管理规范成员、实现政治路线的主要政治活动，“有什么样的党内政治生活，就会有什么样的党内政治生态”。十九大党章提出党内政治生活的四大属性，明确发展积极健康的党内政治文化是党内政治生活的主要内容，指出了营造风清气正的良好政治生态是党内政治生活的重要目标，开辟了新时代中国特色社会主义党的建设的新境界。其三，捋顺党内关系。党内关系是党的组织内部天然形成的政治关系，主要包括上下级的关系、同一级的关系以及个人与组织的关系。在党章的修订中，党内关系的摆正始终是重要内容，体现在对党员和党组织的要求及党内组织制度的设计等方面。

（五）防范党的政治风险

政治风险不仅直接关系到政党的政治统治，而且是关系党和国家长治久安的重大问题。党的政治风险主要来自党内外两个方面，在党章的发展演变过程中，党主要从以下三方面提高风险防范的意识与能力：

其一，保证党的领导，确立正确的政治路线。一大党纲即确立了无产阶级组织工农兵推翻资产阶级政权的政治路线。十九大党章规定，党在现阶段的基本路线是“领导全国各族人民实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦”。其二，增强党员的政治性，重点抓住关键少数。要使全体党员始终保持居安思危的忧患意识，增强党员干部的政治敏锐性与鉴别力。十九大党章提出要把政治标准作为发展党员的首要条件，黨员要首先遵守党的政治纪律和政治规矩。其三，完善党的组织纪律与监督机制。通过设立和改进监察委员会、审查委员会、纪律检查委员会等纪律检查机关，坚持民主集中制的根本组织原则，实现了以“中央组织的监督、党委党组的监督、党的纪律检查委员会的监督、党的基层组织和党员的监督”为节点自上而下推进、自下而上补充的完善的党内监督体系。

（六）永葆党的政治本色

立党为公、执政为民是党的执政理念与本质特征，也是党在长期革命与建设过程中始终坚持和保持的政治本色。永葆党的政治本色，在党章中还体现在对党员和党组织的政治教育中。

其一，定期召集组织会议，进行集中政治教育。七大党章把“教育党员，组织党员的学习”直接列为支部的主要任务之一。十九大党章将“参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训”确定为党员的第一项权利。其二，充分利用党报党刊，进行普遍教育与警示教育。七大党章第一次明确党媒姓党的重要原则。十二大党章进一步强调，除报刊外，其他党组织的“宣传工具”也“必须宣传党的路线、方针、政策和决议”，全方位地把控党的宣传终端，有目标地进行党内外教育。

（七）提高党的政治能力

政治能力是黨在复杂的国内外形势下经受各种政治考验，不断进行自我完善、自我提高的根本保证。在党章的历次修订中，党的政治建设多管齐下，体现在坚定全党政治理想、保证正确政治方向、完善党的政治纪律等各个方面，也体现在党深入贯彻批评与自我批评的自我提高之中。

七大党章首次在总纲中明确指出中国共产党应该用批评与自我批评的方法进行自我检讨与教育本党党员及领导干部。十二大党章首次提到“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评”。十九大党章中，进一步细化了关于批评与自我批评教育实践的规定，对新时代开展好批评与自我批评、提高党防御风险的政治能力具有重要意义。

二、在遵循党章中进一步加强党的政治建设

作为党的根本性建设，党的政治建设掌舵着党的建设方向、决定党的建设效果。新形势下，十九大党章强调以党的政治建设为党的建设工程统领，为进一步加强和规范党的政治建设、实现党的历史使命提供了重要依据。

（一）思想基点：强化党章意识，坚定政治信仰

强化党章意识，既是坚定党员信念、强化党的意识的现实需要，也是全面从严治党的应有之义，更是进一步规范党的政治建设的思想基点。

强化党章意识，首先要引导广大党员和党的干部认真学习党章、自觉遵守党章、坚持贯彻党章、坚决维护党章，坚持用党的科学理论武装头脑，将党章的精神实质内化于心，外化于行。其次要加强自律与他律相结合，在提高个人党性修养的基础上必须依靠外部系统的监督才能保证权不滥用、权不谋私。最后要坚持从严标准和务实作风，坚决站稳政治立场，要真正将马克思主义理论、观点、立场、方法应用到党的工作当中去。

（二）主体焦点：坚持党的政治领导，强化党的组织实施，重点抓住“关键少数”

政治领导是中国特色社会主义制度最大的政治优势，也是党的政治建设过程中的重要环节，核心是“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”，维护党中央的权威，要义就是不断完善党的领导体制、改进党的领导方式。强化党的组织实施，要求党的各级组织加强组织领导、增强领导干部这一“关键少数”的责任担当、强化制度保证与监督问责，为坚持党的政治领导提供坚实的制度保障。

抓住“关键少数”，就抓住了党的政治建设的命脉。首先，要不断提高领导干部的自觉自律意识，带头践行社会主义核心价值观;其次，要加强对领导干部的日常管理和监督，让领导干部廉洁用权、秉公用权;最后，领导干部要向以习近平同志为核心的党中央看齐，带头开展批评与自我批评，以切实的行动回应党的政治建设要求。

（三）打造亮点：增强党内政治生活的“四个属性”，涵养良好政治生态

严肃党内政治生活，涵养良好的政治生态，是新时代背景下加强党的政治建设的必要途径。新形势下，深刻体会和理解党内政治生活的“四个属性”是进一步以党章为根本遵循、加强党的政治建设的重要内容。

增强党内政治生活的政治性，就是要求全体党员在党内政治生活中找准方向、站稳立场、增强定力、严守纪律，牢固树立“四个意识”，保持同党中央在思想上、政治上的一致性。增强党内政治生活的时代性，就是指党内政治生活的开展要因时而变、因势而新，紧扣时代的发展脉搏，把握时代的发展趋势、符合时代的发展要求、体现时代的精神内涵。增强党内政治生活的原则性，就是指全党党员尤其是领导干部要进行严肃、认真的党内政治生活锻炼，培养坚定的政治原则性。增强党内政治生活的战斗性，就是指要开展切实的“批评与自我批评”，进行深刻的思想斗争，坚守原则底线，敢于直面问题、勇于激扬浊清、善于修正错误。

（四）落实难点：提升党员政治素质，提高全党政治能力

讲政治，不仅是政治态度的问题，还是政治能力的问题。新时代背景下，加强党的政治建设务必提高全党的政治素质与政治能力。

提高全党政治能力，第一要义是坚定全党政治理想。全体党员要认真学习和遵循党章，牢固树立马克思主义信仰。党的干部还应掌握基本理论，用马克思主义理论武装头脑，指导党内政治生活。全体党员要牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，加强政治实践与政治锻炼，把“讲政治”贯穿到党性培养的全过程。

其次，要切实增强党组织的政治功能，提高党员的政治素质与理论修养，不断加强对全体党员的政治教育与监督，从内外两个方面提高党员的政治能力，在党的各项工作中真正贯彻落实党的政治路线。

再次，要以国家机关、群团组织和国有企事业单位为着力点，注重彰显政治属性、发挥政治作用、强化政治导向。同时，要使党领导下的各类政治组织充分发挥党与人民群众的纽带作用，使国有企事业单位紧跟党的路线、方针、政策，真正将党中央的各项部署落到实处。

最后，要以党章为主、党内法规为辅，党的一切工作和活动要遵循党章、党纪、党规，切实提高党员干部的政治本领，使其在政治实践中不断提高理论水平和防范政治风险的能力。

在中国特色社会主义新时代，要重点以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部党内法规为依据，进一步规范和加强党内政治生活，结合《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，推进全面从严治党不断向纵深发展，使党的政治建设基础更加夯实、推进更加稳健、成效更加明显。

（作者单位：南京大学马克思主义学院）