福建省闽侯县社会扶贫参与机制的现状分析与发展对策

张榕政 林萍萍 刘飞翔

摘要：【目的/意义】扶贫开发进入攻坚期必须广泛动员社会各方力量参与扶贫开发工作，通过探索更高效的社会扶贫参与机制，以期为助推社会扶贫参与机制落地生效提出更有针对性的对策建议。【方法/过程】通过实地调研的方式梳理闽侯县社会扶贫参与机制的现状和存在的问题。【结果/结论】在凋研分析的基础上，提出完善社会扶贫参与机制的对策建议，包括：搭建社会参与扶贫平台，开展扶贫志愿者活动，完善帮扶资金管理制度，利用媒体加大宣传力度，推进扶贫立法工作。

关键词：闽侯县;社会扶贫;参与机制

随着我国经济社会的发展.脱贫攻坚是全面建成小康社会的关键。党的十九大提出，到2020年，在我国现行的标准之下，要完成“农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”的目标。其中社会扶贫是帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，是政府、市场、社会新“三位一体”大扶贫格局中的重要一极【1】。为此，学者提出应进一步创新扶贫开发社会参与机制，为全社会扶贫工作营造一种关心扶贫、致力助贫的良好环境，呈现政府、市场及社会人士共同参与的社会扶贫开发局面。

闽侯县作为福建省福州地区的城乡结合部，贫困家庭的类型多样，致贫原因也各不相同。本文结合闽侯县社会扶贫实际情况，以完善社会扶贫参与机制为目的，分析闽侯县社会扶贫参与机制的现状及存在的问题，进而提出完善闽侯县社会扶贫参与机制的对策建议，从而加快贫困地区的经济发展，增强贫困家庭收入增长的内生动力，提高精准扶贫效果。

1 闽侯县社会扶贫参与机制的现状

近年来，闽侯县全面贯彻落实中央、省、市精准扶贫工作部署，成立扶贫开发领导小组，强化扶贫工作决策部署、协调、落实、考核。闽侯县政协十分重视精准扶贫工作，多次协调闽侯县工商联、民宗局、民政局等部门助力精准扶贫工作，建立健全与精准扶贫工作要求相适应的各级扶贫开发队伍。闽侯县成立扶贫科，作为农业局的内设机构以加强精准扶贫工作队伍力量。财政部门也安排专项扶贫支持经费，保证扶贫工作的正常运转。目前，闽侯县具体的社会扶贫参与机制，包括以下几个方面。

1.1 联合社会教育机构，实施“雨露培训计划”

闽侯县以贫困群众为主体，在尊重贫困家庭青壮年意愿的基础上，通过适当培训和引导，提高贫困人口自身发展能力，实现贫困地区人力资源向人力资本的有效转变。以市场需求为导向，以提高就业能力和创业能力为目标，按照不同行业的要求设置培训内容，增强培训的针对性和实用性。以现有教育培训机构为渠道，发挥多种培训资源的作用，充分调动培训机构、用人单位的社会责任感和贫困群众自身的学习积极性，积极开展满足贫困地区社会主义新农村建设和扶贫开发工作现实需要的各类培训课程。目前，大湖乡、廷坪乡因户施策制定了“雨露计划”的相关培训方案，聘请福建农林大学教授及酿酒等方面的专家进行培训授课，先后举办了7期培训班，培训大湖乡、廷坪乡各260人，超额完成闽侯县财政局、福州市农业局下达的“雨露计划”500人培训任务（表1）。

1.2开展军民共建、村企共建

在军民共建方面，由闽侯县人武部牵头，支前办、双拥办配合安排驻地部队与贫困家庭相对集中村进行结对挂钩帮扶。目前，驻军挂钩帮扶对象有：大湖乡的大湖村19户、后井村20户、上苑村14户;廷坪乡的后溪村19户、池坑村18户、流源村14户，共104户贫困家庭享受到军队深入一线所带来的福利。通过驻军帮扶，成功缓解了政府帮扶人员不足的压力，同时提高了扶贫效率（表2）。

村企共建方面，首先是采取“企业十农户”的扶贫发展模式，通过引导农户投入资金或劳动力入股，按股份分红的方式对贫困家庭进行帮扶。其次是对于无技术、无资金、当地无法安排就业的劳动力，由乡镇人民政府协调将本乡镇的精准扶贫户介绍到其他乡镇合适的企业工作。主要包括企业对口帮扶、捐资建设、投资产业等.如由闽侯县工商联选择了一批带动力强的企业，对口帮扶贫困家庭相对集中的村子。

1.3 政府部门配合联动促进扶贫

扶贫工作需要各部门协调配合将效益扩大到最大化，这也是创新社会扶贫参与工作的重点。民政部门通过低保制度、医疗救助、特困供养、临时救助等手段，织牢、织密贫困对象安全保障网，保障贫困家庭的基本生活。卫计委开展医疗扶贫，为贫困家庭妇女提供健康保险，保障农村妇女的健康状况，减轻贫困家庭妇女由于疾病带来的经济负担。此外，教育部门加快实施教育扶贫工程，县级教育经费对贫困地区基础教育有所倾斜，巩固提高基础教育的发展水平。人社部门也将农村贫困家庭劳动力纳入登记范围，提供就业培训等贫困家庭优惠政策和公共就业、创业服务。

2 闽侯县社会扶贫参与机制构建存在问题

2.1政府缺乏有效的瞄准机制导致扶贫对象定位不准

扶贫瞄准机制是扶贫的基础.如何识别扶贫对象.对每一户的不同情况进行详细记录，制定有针对性的扶贫策略，是扶貧工作的首要任务。但当前闽侯县扶贫瞄准机制存在一定的问题。（1）政府工作缺乏灵活性和高效性，在为贫困家庭建档立卡时出现信息错误、帮扶措施记录不完整等现象，导致不能及时了解扶贫工作的开展情况。此外，根据福建省督导组要求，各乡镇至少需要配备一名专职扶贫干部，以提升扶贫队伍工作质量。然而从现状看.仍有不少乡镇的扶贫干部是兼职的。（2）对于贫困户隐瞒家庭收入不愿如实提供家庭信息等情况缺少应对措施，长期存在着摸不清贫困底数，扶贫项目指向不准等问题，严重阻碍了扶贫的效率，影响脱贫效果。

2.2帮扶主体角色定位不清导致帮扶双方意愿矛盾

由于扶贫工作帮扶双方所在立场不同，因此需找准各自的角色定位，针对扶贫工作的开展进行深入的交流和讨论。而在实际工作过程中，常出现帮扶对象定位不清导致没有开展适合的工作，扶贫手段和内容止于政策之内的问题。另外，贫困家庭发展动力不足，即对自身贫困情况没有清晰的定位，也不了解政府目前正在开展的扶贫工作，因此贫困家庭无法作为扶贫力量参与到扶贫工作中，也导致扶贫工作的开展效果大打折扣。只有双方针对扶贫工作的开展进行深入的交流和讨论，充分发挥贫困家庭脱贫的自主性，扩大扶贫工作的辐射范围，扶贫工作的开展才能取得成效。

2.3 扶贫资金短缺且监督不严

扶贫资金的不足，主要原因是：（1）由于贫困家庭存在消极思想情绪和惰性心理，收入增长的内生动力不足，过度依靠政府给予资金方面的支持;（2）扶贫工作必须借助非政府机构的人力、物力、财力，借此弥补政府单方面扶贫资金不足的问题，但实际上社会力量参与扶贫力度不够，尤其是非政府机构;（3）在扶贫资金使用制度方面，政府没有建立起规范的财务规则，也没有强有力的制度进行约束，导致扶贫资金监管不严。

2.4社会扶贫宣传力度及公众参与不足

目前，闽侯县对于扶贫开发工作的宣传力度不足，表现在：（1）对于宣传工作重要性的认知有误.没有专职负责扶贫宣传的工作人员;（2）负责宣传的人员整体素质不高，没有新闻传媒等相关专业毕业的工作人员;（3）宣传经费渠道不规范，经费保障不到位;（4）缺少扶贫公益品牌，大众对于扶贫品牌毫不了解，限制了社会力量参与扶贫开发工作的积极性。

3 完善社会扶贫参与机制的对策建议

3.1 搭建社会参与扶贫平台，建立扶贫公益品牌

社会力量参与扶贫的途径很多，汇聚这些力量首先要搭建平台，如通過新型“互联网+”体系完善网络信息服务，整体规划踩点贫困村和贫困家庭收集贫困信息源，通过建档立卡将信息源分门别类，按贫困程度、有无生产劳动能力、按贫困家庭人口数进行划分，据此建立健全信息服务平台，定期更新、方便管理，为社会扶贫提供准确的信息支撑，使线上线下扶贫精准到位【2-3】。同时借助媒体宣传让广大的社会力量接触并参与信息服务平台，保证社会力量及时、有效地融入农村扶贫开发。

打造扶贫公益品牌，拓宽扶贫在社会参与中的认知度，增强人民群众对于扶贫的参与感和认同感，鼓励社会力量加入到政府及民间各种非政府组织的扶贫工作中，做到：（1）各基层政府要依托扶贫信息平台，明确问题导向，科学规划，合理发挥小镇小村自身优势，做好扶贫资金的募集工作，扩大非定向扶贫资金募集规模，把重要节点募捐与日常募捐紧密结合，力争获得更多社会爱心人士的支持;（2）建设扶贫公益品牌，树立经营管理理念，通过规范的基金会管理运作程序和严格的内部管理制度，提高扶贫基金会公信力和透明度。

3.2 动员社会各方力量，开展扶贫志愿者活动

充分发挥各类公益社会性组织作用，鼓励支持专业技术人员、青年大学生、广大退休干部、职工和社会各界爱心人士到偏远落后的贫困山区开展农村扶贫志愿者行动。充分发挥各类社会工作人员的专业优势，如医疗服务志愿者对困难群众免费就医、免费就诊，提供急需的先进医疗设备，改善农村偏远落后地区医疗服务基础设施，帮助贫困人口摆脱困境。

3.3 完善帮扶资金管理制度，创新金融服务机制

建立严格的资金管理制度，对贫困户帮扶资金实行专款专用。根据政府对帮扶资金管理方面的要求，进一步规范使用会计科目、会计核算、编制会计报表，并采取定期公布收支情况、定期向上级工会报送报表的方式，公开财务状况。此外，为确保帮扶资金落实到基层，应坚持依照《财政专项扶贫资金管理办法》中建档立卡的信息帮扶原则，对帮扶对象进行实名制登记，实现精准扶贫。

金融是为扶贫工作输血的过程，习近平总书记在讲话中提出，要“加强对贫困地区的金融服务，推进金融精准扶贫”【4】。金融扶贫工作需要解决的问题主要体现在以下两个方面：（1）由于在金融扶贫过程中，各方掌握的信息量不同所带来的风险问题;（2）被扶贫人员的造血机制。在解决问题的基础上，将扶贫工作与当地产业发展和具体项目融资要求相结合，只有使贫困人口能够自己创造财富，才能从根本上遏制贫困，实现金融扶贫的可持续发展【5】。金融精准扶贫的核心是要解决贫困对象“思想贫困”的问题，在总结金融扶贫经验的基础上.把扶贫成果应用在新政策中，提高扶贫对象的能力，保证金融机构本身的持续性，保证资金链的完整性。

3.4 利用媒体加大宣传力度，动员各方力量

做好省市两级扶贫开发部门宣传工作的顶层设计，重点利用电视新闻、公益广告等形式，通过群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传扶贫各项政策。同时，不断创新精准扶贫宣传方式，拓展新的宣传阵地，不断扩大精准扶贫工作宣传的覆盖面。县，乡两级政府要把政策宣讲作为精准扶贫工作的一项重要工作来抓，通过印制宣传单、召开专题培训会、走村入户开展宣讲等多种形式宣传精准扶贫的重大意义和具体操作模式。村级单位要发挥宣传标语、广播播报的作用，组织生产小组组长深入户中宣传政策，确保政策及时、准确地传达到群众之中，使广大群众在充分了解扶贫政策的基础上支持、参与到精准扶贫中。

3.5 继续完善现有扶贫项目，推进扶贫立法工作

政府部门切实安排好结对帮扶工作，对有劳动能力的贫困户，制定切实可行的帮扶计划，激发贫困户脱贫动力。落实“军民共建”和“村企共建”制度，切实将军队优势和企业资金技术作用于一线的贫困村庄，把部队与企业的优势力量和贫困人群、贫困乡村的资源有机结合起来.发挥出一加一大于二的成效。为坚持走可持续发展的脱贫道路，闽侯县应继续深化“雨露培训计划”，通过各专业专家授课、种养专业户现场指导及集中培训等方式.对贫困家庭进行生产技能培训，实现生产增收。通过开展“春风行动”.以就业再就业等形式促进大量农民工就业，解决农村人口的贫困问题。

建立健全有关扶贫开发社会参与机制的相关法律，通过法律手段将项目以法案的形式确定下来.确保扶贫工作顺利展开。在国家财政主管的教育、医疗卫生、就业保障及居民住房保障等相关方面提供支援，确保扶贫开发社会参与机制顺利推进，切实保障扶贫工作有法可依。

参考文献：

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[4]杨云龙，王浩，何文虎，我国金融精准扶贫模式的比较研究——基于“四元结构”理论假说[J].南方金融，2016 （11）：73-79.

[5]甘团粒，欧文忠，甘肃庄浪县金融支持精准扶贫精准脱贫的现状与思考[J].山西财经大学学报，2016.38（S2）：133-136.