淞南镇居民生活垃圾分类现状调查及对策探讨

范佳妮

摘  要：淞南环卫公司负责淞南镇地区的生活垃圾的收集、运输工作，7月1日实施的《上海市生活垃圾分类管理条例》要求对生活垃圾开展分类收集、分类运输。分类投放是分类收集、运输的前提，源头垃圾分类的质量直接影响到公司的后续清运工作的开展。本次调研以淞南镇38个已开展垃圾分类小区的居民为样本，随机发放问卷调查居民的垃圾分类意识和行为现状，探究垃圾分类在实施过程中存在的问题，结合自身环卫作业公司的定位进行探讨并提出对策建议，以提高淞南镇居民生活垃圾源头分类的质量。

关键词：淞南镇;生活垃圾分类;现状调查;对策探讨

1问题提出

1.1调查背景

淞南环卫生公司负责淞南镇地区的生活垃圾的收集、运输工作，随着生活水平的日益提高，淞南镇的生活垃圾产生量亦与日俱增，清运任务日渐繁重。

2019年7月1日实施的《上海市生活垃圾分类管理条例》，要求收运单位对生活垃圾开展分类收集、分类运输。分类投放是开展分类收集、运输的前提，源头垃圾分类的质量直接影响到公司的后续清运任务的开展。

1.2研究思路

本次调研是以淞南镇38个已开展垃圾分类小区的居民为样本，通过随机发放问卷的方式，对居民的垃圾分类意识、分类行为和影响因素进行了调查。旨在了解淞南镇居民垃圾分类现状，探究垃圾分类在实施过程中存在的问题，结合自身环卫作业公司的定位进行探讨并提出对策建议，以提高淞南镇居民生活垃圾源头分类的质量。

2调研方案

2.1问卷设计

确定调查研究题目后，查阅了有关生活垃圾分类研究的文献并进行整理分析，设计出调查问卷初稿;向公司分管领导和垃圾分类专管员征求意见，据此修改了问卷部分问题的内容;听取社区垃圾分类工作负责人和分类引导志愿者的意见，再次修改最终定稿，为调研实践做好准备。

2.2调研过程

经过前期准备，在淞南镇38个已开展垃圾分类小区的生活垃圾投放点采用随机发放问卷的方式进行调查。本次调查共发放问卷300份，回收300份。在回收的问卷中，剔除了存在半数以上题目未填，自始至终选取同一选项，所有题目选项全选等情况的问卷，最终得到有效问卷276份。

2.3调研对象

3调查现状

3.1居民垃圾分类意识

1.了解垃圾分类的途径

调查数据显示，30.43%的居民通过电视、报纸了解;28.37%的居民通过居委、物业宣传了解;25.02%的居民通过宣传画、宣传手册了解;16.18%的居民通过环卫公司的志愿服务、科普讲座等途径了解。

2.对垃圾分类的态度

调查数据显示，65.58%的居民认为垃圾分类有利，支持并会主动配合;18.21%的居民为了绿色账户积分换礼而分类;14.16%的居民碍于投放时有志愿者监督，不得不分类;2.05%的居民觉得垃圾分类耗时费力，不愿配合。

3.对混合投放垃圾受到处罚的态度

《上海市生活垃圾管理条例》第五十七条“个人违反本条例第二十四条第一款规定，将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立及改正;拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。”

调查数据显示，77.90%的人认为应该处罚;22.10%的人认为处罚过重，宜以批评教育为主。

3.2居民垃圾分类行为

1.日常分类投放行为

调查中，68.75%的居民日常将垃圾分类投放;23.26%的居民有时分，有时不分;7.99%的居民表示不分类投放。

2.互相监督分类行为

面对身边人垃圾混合投放的行为，对家人，87.15%居民表示会进行劝说，12.85%居民选择视而不见;对邻居，37.15%居民表示会进行劝说，49.30%居民选择视而不见，13.55%居民则会向管理责任人举报。

3.3影响分类行为的因素

1.正面因素

垃圾分类需要营造“全民参与”的氛围，了解什么因素能对个人垃圾分类投放行为产生正向影响，有利于拟定针对性的措施来引导居民自觉、自愿的参与垃圾分类。

调查数据显示，36.17%的居民因受到孩子要求垃圾分类的影响而产生分类行为;27.66%的居民因居委、物业人员的宣传教育和社区志愿者的引导监督而开展分类;19.15%的居民的分类行为受到配偶、父母、亲戚的影响;还有17.02%的居民因环卫人员的宣教而开展垃圾分类。

2.负面因素

面对绿色账户积分换礼的激励和社区志愿者引导监督的制约，仍有居民不参与垃圾分类，其背后的原因值得探究。

调查数据显示，46.31%的居民认为即使自己分类投放，后期也是混装混运，分类毫无意义;28.69%的居民表示缺乏分类知识，不清楚如何分类;25.00%的民表示定时定点分类投放太麻烦，难以坚持。

（1）对“是否清楚垃圾如何分类”问题的调查

调查数据显示，78.84%的居民表示清楚垃圾如何分类，21.16%居民表示不清楚。

（2）对“所在社区目前的生活垃圾分类收集桶分布和投放时间段设置是否满意”问题的调查

《上海市生活垃圾管理条例》第二十四条“本市逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度。”目前，淞南镇有38个小区实行居民生活垃圾定时定点投放制度。

调查数据显示，只有42.75%的居民对所在社区目前的生活垃圾分类收集桶分布和投放时间段表示满意。持相反观点的居民中，31.88%的人表示社区生活垃圾收集桶分布不合理，投放垃圾步行距离太长，收集桶数量太少;34.06%的人表示社区生活垃圾投放时间段设置不合理，早出晚歸的人群难以在规定时间段内投放垃圾;34.06%的人表示两者设置皆不合理。

4问题分析

从调查数据可以看出，大部分居民对垃圾分类持有支持和配合的态度，也有居民因激励或监督而开展分类;日常生活中，大部分居民也能够尽到垃圾分类投放的责任，并且会带动身边的人进行分类。对于个人混合投放垃圾将受处罚，大部分人也表示支持。

探究居民没有坚持垃圾分类的原因，主要有以下几个：

1.对垃圾分类缺乏信心

过去长时间的混装混运，让居民对环卫收运作业形成了思维定势，即使现在环卫作业单位已对各类生活垃圾实施分类收运，居民仍旧抱有成见，对垃圾分类缺乏信心。

2.分类意识和知识的缺乏

受生活习惯和生活方式的影响，居民在垃圾产生源头就进行分类的意识不强，缺乏分类的主动性和积极性。尽管有绿色账户积分换礼的激励措施，也有志愿者引导分类的监督措施，但是这些只是过渡手段，缺乏内在动力的垃圾分类，难以持续。

生活垃圾成份复杂，对于垃圾正确的归类，居民缺乏分类知识;而社区的分类指导员多由志愿者和退休老人兼任，专业素质参差不齐，导致分类正确率不高。

3.分类投放设置不够便捷

调查显示只有不到半数的居民对目前的分类投放地点和时间设置表示满意，分类投放地点和时间设置的不合理影响了居民分类投放的积极性。“便利性”是居民参与垃圾分类的考量因素之一，投放的不便利必然降低居民分类投放的意愿和配合度。

尽管作为环卫作业公司无法直接干预社区定时定点投放的设置，但是可以向社区管理责任人反馈调研结果并在垃圾收集的时间和地点方面作出一定配合，为居民提供更便捷的服务。

5对策建议

1.对“以怎样的方式有助于居民更好地进行垃圾分类”问题的调查

调查数据显示，31.05%的居民认为要加强教育引导，普及分类知识;26.41%的居民认为需增设分类收集桶数量，合理分布，同时延长投放时间;22.59%的居民认为可以采取适当激励，分类积极性;19.95%的居民认为执法部门应严格执法，提高法律威慑力。

2.对策建议

针对居民在垃圾分类过程中存在的问题，通过调查，结合自身环卫作业公司的定位，提出以下几点建议：

（1）以“不分类不收运”倒逼责任主体履行法律义务

处在垃圾收集、运输环节上的环卫作业公司，是管理条例的执行者，垃圾分类的助推剂。环卫作业公司依据《上海市生活垃圾管理条例》第二十九条规定，按照《对不符合分类质量标准生活垃圾拒绝收运的操作规程（试行）》要求，对未实行垃圾分类或分类不符合要求的单位，充分实践“首次告知整改，再次整改后收运;对多次违规拒不整改的，拒绝收运并移交执法部门处罚”的“不分类，不收运”的倒逼机制，促使责任主体履行法律义务，形成垃圾分类工作的良性循环。

（2）规范收运作业，增强居民信心

改变环卫收运作业长久以来在居民心中形成的固有观念，并非一蹴而就。环卫作业公司要时刻保持警醒，配置规范的作业车型和分类标识，对各类生活垃圾实施分类收集和运输;根据不同类别垃圾的收运要求，调整作业班次并公示收运时间;在作业车辆上安装后置摄像头、成立巡查小组，监督分类收运情况，杜绝混装混运;邀请居民参观收集、运输全流程，接受社会监督。环卫作业公司以高度的自律，严格执行分类收运规范，增强居民开展垃圾源头分类的信心。

（3）加强教育引导，强化分类意识

环卫作业公司作为专业部门，充分发挥专业优势，为社区管理责任人、居民、分类志愿者和指导员提供垃圾分类知识的普及服务。

调查显示，孩子的分类意愿对家庭成员产生分类行为的正向影响甚大，所以走进学校开展垃圾分类宣传和知识普及是较为行之有效的做法;对于直接面对居民的分类志愿者或指导员，带教指导以强化他们的专业素质;组织淞南镇居委、物业、业委会、志愿者和居民代表参观上海生活固废集装转运虎林基地和老港固体废弃物综合利用基地，了解垃圾转运、处置的全流程，提升人民参与垃圾源头分类的自觉性。

生活垃圾分类是一项系统工程，需要各方面的广发参与和配合。处在收集、运输环节上的环卫作业公司能够做的是加强自律，规范自身的收运作业，让居民辛苦分出的垃圾得以分类运输，获得适当的处置;同时，恪守法规要求，运用“不分类，不收运”的倒逼机制，促使责任主体做好源头分类，提高分类质量;力所能及的开展分类知识宣教引导，协助居民进行垃圾正确分类，为公司后续清运工作的顺利开展打好基础。

参考文献

[1]  何海生、侯保航、陈佳慧、黄晨.城市居民生活垃圾分类现状调查及对策研究——以西安市为例【J】.新思路，2019（01）：83-84

[2]  陈红敏.上海城市生活垃圾分类管理难点与对策【J】.科学发展，2018（01）：79-86

[3]  徐林、凌卯亮、卢昱杰.城市居民垃圾分類的影响因素研究【J】.公共管理学报，2017（01）：142-153