我国公务员考试录用制度研究

王静

摘要：公务员考试录用制度是公务员制度的重要组成部分。古人语“为政之道，要在得人”。无论国外还是国内，一个国家的机关能否招聘到符合职位要求的优秀人才来提高工作的质量、效率，很大程度上取决于公务员制度的“进口环节”，即公务员的考试录用制度。本文主要从当前我国公务员考试录用制度着手，分析其存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：公务员;考试录用;制度

一、前言：

中国的公务员制度借鉴了西方的文官制度，将“国家工作人员录用考试”改成了“国家公务员录用考试”。各地区各部门根据工作实际又制定下发了相应的实施办法和细则，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、监督等诸多环节的考录法规体系，考试录用国家公务员工作开始步入规范化、制度化轨道。现行的《公务员法》是中国公务员录用的依据，它对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定。

二、我国公务员考试录用制度存在的问题

（一）公务员报考资格条件不平等

纵观中央和地方每年的公务员招考公告，对报考公务员的资格规定都不一样，这从一定程度上破坏了公务员考试录用制度的公平性。

1、户籍限制

很多地方的公务员报考资格都对户籍有所限制，这样很大程度上打击了外地考生报考的积极性，破坏了考试的公平性。同时也影响人才的合理流动以及本地公务员队伍的建设。

2、性别限制

我国公务员报考条件中很多岗位都明确规定只限男性，虽然有的岗位没有明确规定，但是在最后录取过程中还是存在严重的性别歧视。

3、工作经历限制

很多单位在设置招录条件时，为了使报考人员录用到本单位后能尽快进入工作角色，因此在报考条件中，对工作经历进行了限制，要求必须要有一定的工作经验。这对于刚刚走出校门，没有任何工作经验的大学生来说是非常不公平的。

（二）考试的科目和内容不够科学

1、考试科目设置不合理

我国目前的考试录用分为两轮。第一轮进行公共科目统考，包括行政职业能力测试和申论，第二轮才是专业科目的考试。这种设置很不合理，也不科学。存在重公共科目考试，轻专业科目考试的倾向。

2、考试不分层级和级别

我国公务员考试实行统考，没有实行分级分类考试，所有的报考人员，不分专业、不分岗位、不分级别，全部都用同一张试卷，这样的测试是极不科学也不公正的。

3、考试内容不科学

虽然2000年起公务员考试增设了申论这个科目，加强了对考生在综合能力分析、写作能力方面的测试，但是从实施的过程来看，仍然有很大的成分是注重基础知识的考察，轻实际能力操作的现象。

（三）面试工作不够规范

1、试题设置不科学

现在的面试通用的题目采用结构化面试，测试方式单一，题型固定，模式化严重。从而滋生了一大批“面试培训班”。并不能达到考察考生实际能力的效果。

2、面试考官综合能力有待提高

目前，公务员面试考官主要由两部分人组成。一部分是公共部门官员，另一部分是专家学者。从表面看两者可以很好地互补。但实际上，由于双方涉及的专业领域不同，因而在面试环节中难免会存在一些问题。比如，政府官员往往实际操作能力比加强，专业知识比较欠缺。专家学者则刚好相反。因而会影响面试环节的公平性和公正性。

（四）监督体系不够完善

当前，我国公务员考试录用监督体系还存在很多问题，从而导致很多“走后门”事件经常发生，大大破坏了公务员考录制度的公平性和公正性。其原因主要有：一是没有专门的监督法律;二是没有专门的监督管理机制;三是社会监督力量不足。

三、完善我国公务员考试录用制度的对策

（一）科学设置条件，确保机会平等

报考资格条件是体现公平竞争原则的先决条件，他的设置非常重要，关系到一个公民能否公平参加竞争。

1、取消户籍限制

各地应取消户籍限制，打破“地方保护主义”，从而加强人才的区域流动，更好的为各地政府部门输送新鲜血液。

2、取消性别限制

现在是男女平等的社会，国家应该取消性别限制。在一些岗位，女性往往比男性更占优势。

3、科学设置工作经历限制

有一定的工作经历，可以使考生更快适应工作岗位。但是从我国报考公务员考试的人员来看，大部分都是在校学生或者刚刚毕业的学生，这样对他们是很不公平的。因而对于工作经历的限制我觉得应该具体岗位具体对待。一些操作性、实践性特别强的岗位可以对考生工作经历进行限制，一些普通岗位或者专业技术比较强的岗位，在工作经历方面可以适当放宽。从而给更多优秀的没有经验的大学生一些机会，同时也为公共部门留住优秀人才。

（二）健全考试制度，突出考试内容科学性

1、实行分级分类考试

可以根据报考的岗位进行分类、分级考试。

2、合理设置考试内容

公务员考试的内容应该做适当调整，突出于职业岗位匹配的专业技能测试。

（三）优化面试环节，提高面试公正性

1、结合实际科学命题

要注重面试方法的多样性。面试题目应该根据报考岗位针对性的设置和提问，尽量避免所有岗位题目都千篇一律。这样才能更加突出专业性，考察考生的专业技能。

2、提高面试考官队伍建设

面試考官的素质直接影响面试成绩的客观公正性。因而提高考官队伍建设对于公务员考试录用制度来说至关重要。提高考官队伍建设，就必须加大专业培训、设置准入门槛，不断提高面试考官专业知识及能力。

（四）建立健全监督管理体制

1、建立相应的监督法律。

要在公务员考录制度上制定相关法律。对于一些违反程序、徇私舞弊的行为进行严肃制裁，从而为公务员考录制度营造公正、公开、透明的环境。

2、建立专门考试监督委员会

监委会成员从纪检委、公共部门、专家学者等不同部门抽调组成，全方位、多角度监督考试录用的全过程，确保其公平性。

3、多种监督形式并存

采取党组织的监督、行政监督、舆论监督以及利用网络信息平台全民监督，形成监督的整体合力。

四、结语

完善公务员考试录用制度，在改善考试录用制度本身之外，还应借鉴国外成功经验和教训，把握公务员考试录用的变革趋势，结合我国实际国情，不断优化和完善考录制度，从而真正实现公务员考试录用制度的公平、工作、合理、科学。