国省干线公路养护资金绩效评价分析

摘要：国省干线公路的养护资金及绩效评价对于整个公路养护管理来说是十分重要的，强化养护资金管理是公路养护的重要保障。资金绩效评价需要通过绩效管理相关理念及方法，有效地结合国省干线公路养护资金管理进行的，目的在于以绩效评价作为重点依据，将起结果作为关键，有效地改进并完善资金预算管理，并不断地提升国省干线公路养护的质量和工作效率。

关键词：国省干线;公路养护;资金绩效评价

同省干线公路较其他的交通基础设施来说，其具备覆盖范围广且公益性强的特点。在当前发达的交通运输系统中，国省干线公路具有重要的联通作用。为了能够保证国省干线公路更好地服务和应用，需要加强对其的养护和管理。围省干线公路养护资金是专门对其进行养护使用的，通常使用在修建、养护及应急等方面。加强国省干线公路资金绩效评价，可以有效地避免资金占用等违规操作，同时也是为了能够加强国省干线公路绩效管理，保证国省干线公路的正常使用。

一、国省干线公路养护资金绩效评价的相关阐述

加强开展国省干线公路养护资金绩效评价工作，可以全面地掌握和把控养护实况，并能够及时发现养护过程中存在的问题，提升公路养护水平。

（一）国省干线公路养护资金绩效评价的概念

一般来说，国省干线公路养护资金绩效评价是以特定的战略目标为依据，对于使用养护资金的国省干线公路养护资金绩效评价，采取科学有效的方式及标准要求等，对其绩效进行科学合理的分析，从而得出能够客观公正地评价其养护的效率和成果。

（二）国省干线公路养护资金绩效评价的原则

为了能够保证绩效评价发挥出最大的价值和作用，需要结合实际的养护需求，建立并完善相关评价指标体系，以此来提升评价的科学合理性。在进行绩效评价的过程中，需要以全面性、科学性及公平性为工作原则。

（三）圉省干线公路养护资金绩效评价的作用

有效的国省干线公路养护资金绩效评价，对于养护施工的开展有着非常重要的指导作用。根据养护资金绩效评价结果，能够对于整个养护施工成果进行了解，及时发现施工中的不足和问题并进行改善。

二、国省干线公路养护资金绩效评价的特点

（一）绩效评价范围具有一定的广泛性

对于围省干线公路养护资金绩效评价来说，其评价范围不仅仅是针对养护资金管理的评价，同样，也是对养护制度及服务工作等的经济及效益进行评价。同时，绩效评价还关系到财务部门，还关系到公路养护、建设等业务部门的工作。因此，同省干线公路养护资金绩效评价范围较为广泛，在加强关注养护管理现状的基础上，还需要关注其养护的可持续发展。

（二）绩效评价的方法有一定的创新性

在进行绩效评价之前，需要以防控及执行等为工作基础，采用分析法、抽查法及详查法等，同时还要加强对于现场调查研究，做好相关统计分析等，还可以委托第三方专业的评价，根据不同区域公路养护实况和管理进行分析，制定出不同的评价方案，并选择合适的绩效评价方法进行。

（三）绩效评价的标准具有多样性

因为国省干线公路养护资金绩效评价涉及的内容较多，包括经济效益、生态效益等等。而养护管理工作作为一项社会管理服务工作之一，需要重视社会责任，还要及时地找到经济效益同社会效益之问的关系。对于经济效益来说，其可以使用财务指标进行分析，但是社会效益内容较多，无法从数量进行总结，应当使用定性标准进行多角度评价分析。此外，国省干线公路养护资金绩效评价还需要结合定性及定量标准进行，按照其历史标准、行业标准等进行最终的综合分析与评价。

（四）绩效评价的结论具有建设性

很多时候，国省干线公路养护资金绩效评价能够很公平客观地反映出目前资金、机制及建设监管等方面的内容，其中包括所取得的成果以及存在的问题。同时，还能够更好地规范资金收支使用，促进公路管理相关政策的有效落实，积极强化资金保障制度的建设和完善。

三、加强国省干线公路养护资金绩效评价的有效措施

（一）建立完善的国省干线公路养护资金绩效评价指标

建立完善的绩效评价指标体系，能够促进全面考核的落实，同时，还能直观地反映出公路养护职能及各类消费状况。因此，绩效评价指标体系需要做到科学合理，还要保证其可操作性较强。同时，绩效评价指标的科学合理性需要以公平公正为原则，保证绩效评价指标的内容涵盖效益指标及满意度指标等等，尤其需要注意的是要结合定性指标及定量指标、长期指标及短期指标等。对于绩效评价指标体系的建立来说，要保证将财政体制改革要求和标准进行有效结合。目前，公路养护资金已经纳入了財政保障系统中，相关部门需要合理使用资源，保证所有支出明细都是合规的，争取做到将有限的资金发挥出最大的价值。在公路养护支出的过程中，应当加强监督与检查工作，目的在于能够为社会提供更方便、优质的公路养护服务。对于公路部门的养护责任来说，绩效评价指标体系还需要关注其真正的履行情况，同时还需要要求公路部门能够加强对于公共资源配置的合理安排。在绩效评价相关制定的过程中，通常会根据现有的理论基础，明确绩效评价的战略目标以及绩效评价使用的方法等，尤其是一些较好的绩效评价方法可以进行分析与总结，并将其作为最终结论存放在养护资金绩效评价管理库中，方便以后在进行绩效评价的时候有可以参考的依据。

（二）加强国省干线公路养护资金绩效评价队伍建设

强化绩效评价队伍建设，可以从根本上提升绩效评价的工作效率，还可以不断地提升科学判断能力，同样也是促进公路养护资金绩效评价工作开展的关键因素。首先，需要加强公路养护队伍建设，提升队伍的思想意识，积极改善现有的养护措施，并大力提升队伍成员的业务能力和综合素质，需要将绩效评价与单位改革进行有效的结合，提高队伍成员的工作热情并激发其工作积极性。此外，还需要将十九大精神同绩效评价进行融合，帮助队伍树立起正确科学的绩效评价理念，以使用有限的财政资金发挥出更大的养护服务价值为工作重点目标，并明确地将国省干线公路养护事业作为重点任务进行部署和落实。其次，需要强化专业队伍建设工作，建立并健全专业的绩效评价建设机制，以培养专业人才为关键，促使绩效评价相关一厂-作人员能够不断地进行业务升华和提升，打造专业知识多元化的队伍。同时，还要积极引进高端专业人才，也要对现有工作人员进行相关技能培训和提升，以此来保证绩效评价工作的开展拥有足够专业的人才队伍保障。最后，还需要根据同省干线公路养护资金绩效评价工作开展的实际需求和地区差异，逐步建立起专业的人才库，按照各区域经济发展实况及公路养护状况，优化和升级已有的人员配置，积极利用现代化信息技术和手段，保证国省干线公路资金绩效评价工作的科学合理性。

（三）加大国省干线公路养护资金绩效评价的监督与考核力度

监督与考核工作，是顺利开展国省干线公路养护资金绩效评价工作的基础，同样也是为了能够提升评价效率的关键。首先，需要建立起專业的行业考核复核制度，可安排第三方等机构进行参与，根据实际发展需求制定出高效的资金绩效评价标准，并规范所有评价行为和程序，加强绩效评价监督考核。其次，可以建立相关公告制度，目的在与提升公路资金养护的透明公开性，为社会大众及时展示绩效评价结果，也是为了激发民众监督和社会监督，这样更加有利于避免资金使用上的问题。而且公告制度还可以加强对于绩效工作的影响，激发绩效评价工作人员的责任感和使命感，也是为了推动绩效评价工作的积极开展。最后，需要将绩效评价相关结果和整改状况进行公示，将公路养护效益最大化。此外，还可以健全绩效评价责任制度，将所有工作责任划分到个人，一旦某个养护环节出现问题可以及时找到相关责任人进行追责。

（四）全面提升公路通行能力

1.加强日常养护工作，全面落实“七无”要求

城郊公路养护服务中心以雨季养护工作为重点，紧紧围绕“三全”理念和“七无”标准，逐项分解具体目标和任务，落实到各中心养护站、工班、专业养护队，对各项具体工作要求进行逐项落实督查考核，有力地保证了“七无”要求的落实。2017年共完成水泥路面换板1.1万平方米、水泥路面灌缝120千米、坑槽修补22700平方米、水泥路面局部破损修补2510平方米，更换损毁的波形钢护栏820 m。

2.提升养护管理水平

市公路管理局制定了《2017年长沙市普通公路养护管理绩效考核实施方案》《长沙市公路小修保养检查考核办法》等制度，城郊公路养护服务中心结合自身实际情况，制定了“小修保养管理实施细则”和“养护巡查考核实施细则”，对职责进行了进一步明确和细化，考核更具有操作和量化实施。通过这些制度的建立和不断完善，从养护管理制度的制定到养护施工工艺，从养护考核到考核成果的运用，全方位的对分项工作提出了具体要求。

3.及时抢修水毁路段，确保雨季期间公路畅通

雨季期问发生大边坡垮塌3处，损失共计约600万元，水毁发生后，第一时问赶至现场，采取临时处治措施，做好交通维护T-作，确保车辆通行安全。特别是对G107线K1650+400、桥宗线K11+930～ K12+000边坡垮塌，紧急调动养护作业人员和相关设备，对垮塌段进行围挡，设置警示标志，派专人维护交通，确保行车安全。加快推进生命安全防护工作，确保人民群众行车安全。共修复或更换波形钢护栏820 m，示警桩38根，增设桥梁限速标志6块，减速标线8处，路面标线4455 m2。对全部桥梁护栏、护撞墙、防撞墩、示警桩全部重新涂刷了油漆。

经湖南省公路管理局年终考核，长沙市公路局管养范围内国省干线年末路况优良率达90.6%，高出全省国省干线公路平均优良路率3.32%，超额完成了省厅年初下达的年末目标路况优良率（目标为90%）任务;农村公路PQI中等路率达到92.5%，高出全省公路平均PQI值6.76%，超额完成了省厅年初下达的农村公路PQI（目标为89%）目标值：5条国省干道大中修工程经公路质量检测机构检测评定，合格率均为100%。在2017年度全省公路系统目标考核中长沙市公路局取得了总项和农村公路养护、安全生产等4个分项全省第1，干线公路养护、建设2个分项名列前茅。

四、结束语

根据区域差异针对性地制定出国省干线公路养护策略，建立健全相关养护体系，加强绩效评价队伍建设，从根本上提升工作人员业务能力和综合素质，才能在最大程度上提升国省干线公路养护管理效率，并积极发挥出国省干线公路养护资金绩效评价的作用和价值，促进国家交通事业进步与发展。

参考文献：

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[3]张玲敏.国省干线公路养护管理存在的问题及措施研究[J].黑龙江交通科技，2015（1）：184-185.

作者简介：

陈珏，长沙市公路管理局城郊公路养护服务中心，湖南长沙。