关于对完善事业单位项目支出资金管理的思考

摘要：本文主要以关于对完善事业单位项目支出资金管理的思考为重点进行阐述，结合当下事业单位项目支出资金管理实际工作情况为依据。首先，分析事业单位项目支出资金管理现状，其次，从构建资金预算项目资源库，降低立项随意性、内化预算支出资金内容，落实资金预算、整合预算调节流程，加强预算约束力、构建绩效评价机制，深入完善绩效评价结果、强化资金支出管理，确保专款专用几个方面深入说明并探讨完善事业单位项目支出资金管理的有效措施，旨意在为相关研究提供参考资料。

关键词：事业单位;项目支出;资金管理;有效性

最近几年来，事业单位项目支出资金规模逐步扩展，引起些许不容忽视的问题，需要进一步完善。项目支出资金涉及多种类别的财政性专项资金，比如事业发展专项、绿色建筑专项、社会保障专项等等，要想切合实际的提升事业单位项目支出资金管理效率，应该完善现有的资金管理体系，针对性的改善项目支出资金管理的问题，以下为笔者对此给予的相关分析与建议。

一、事业单位项目支出资金管理现状

（一）资金预算项目缺少前期论证

现阶段项目支出预算工作中依旧存在明确项目资金之后论证的问题，尚未构建公开化的选项以及立项制度，项目立项管理不够严格，缺少必要的项目立项论证环节。部分用款机构采取一些方式获取上级财政项目支出资金，资金预算的实际立项环节比较随意，因为项目论证的缺失，部分项目没有及时落实，造成项目支出滞留问题，影响到项目支出资金效益的获取。

（二）资金预算编制不够有效

项目支出资金预算的本质原则主要是依据实际需求完成编制，然而因为定额标准尚未制定，业务支出的精细化测量方式没有确定，总是使用传统的预算编制模式。引起项目支出资金预算编制存在较强的主观性，引导项目支出资金出现结余与资金沉淀现象。部分项目支出资金额度不够标准，在很大程度上降低资金使用效率。

（三）资金预算调节过度

因为预算编制的合理性没有及时彰显，部分支出预算的安全计划不够科学，一些项目因为中途变更与撤销的原因，引起预算和具体资金数量差距比较大，预算资金应该频繁化的调节，逐步成为常态化。并且预算调节的流程不够规范，若按照法律的标准，应该提前报告给原有预算单位，没有得到批准的情况下不可以擅自调节。由于预算调节相对繁杂化，所以在实践中总会没有按照批准流程进行报批，最终只有财政单位同意，对预算资金产生约束力。

（四）项目支出资金缺少相对应的绩效评价机制

绩效考核是结合设置的绩效目标，选择可续的评价标准，统一化规定相应原则，给予资金支出运行的全流程和成效进行公正化的评价。因为现阶段项目支出资金的管理工作开展要思考到事前、事中以及事后绩效评价的内容，且诸多项目在此项工作进行期问无法实效性呈现项目支出资金的绩效变化，财政部门在第二年的资金预算设计中缺少科学性的理论支撑，致使出现项目支出资金违反行为的问题。

（五）资金流转不能专款专用

部分机构觉得项目支出资金基本上都是自己机构出钱，在资金经费不足时，会出现项目支出和规定不相符合的现象。包括把支出资金的经费引进项目支出中，部分单位私自转移资金或者发放福利，无法保证专款专用成效。诸多超标准以及超定额的人员经费纳入在项目支出体系中，引起项目支出资金数量多的机构个人待遇大于项目支出资金数量少的机构，导致资金无法保证专款专用。

二、完善事业单位项目支出资金管理的有效措施

（一）构建资金预算项目资源库，降低立项随意性

预算项目資源库主要是规范性与程序性的管理预算项目，系统中充分的彰显项目执行机构、项目名称和总投资以及项目实施情况等数据信息。同时和预算编制体系进行衔接，每一个年度列入在预算项目中，在项目资源库中选择与获取，给予多种项目进行立项申请。通过立项依据和可行性验证的角度深入审核，构想项目资源库。结合工作人物量与事业的发展目标，明确项目安排要点与难点。融合年度财力情况与项目流程，基于轻重缓急的原则进行筛选，系统配置项目支出预算。

（二）内化预算支出资金内容，落实资金预算

内部预算成为现阶段项目支出资金推动的关键方式，进一步构建项目支出预算的定额标准体系，落实资金预算也就是把预算贯彻到项目支出的科目中，理论上不需要安排支出内容的预算。南于客观因素没有准确定位项目开展目标，可以提前预留控制额度，相应的资金和财政结合。若出现设施损坏修缮项目支出现象，在预算的过程中可能会不能准确设置预留的额度，所以年初预算工作中可以立足于上年数的额定内容，确定损坏修缮计划，之后完善现有的项目内部预算流程。

（三）整合预算调节流程，加强预算约束力

要想保证项目支出资金预算足够严谨，应该依据批复的预算项目和数额实施，不可以随意变化，科学控制预算调节。在必要的条件下，应该结合规定的流程调节相关手续，针对需求调节并且审批实施难度比较大的现象，可以完善预算调节的流程与手段，明确预算调节比例以及绝对额，实施总量控制。在实践中采取备案例，把结果交给审批单位进行存查，针对超过幅度的调节，要选择审批制，把预算调节计划提交给对应的审批单位进行批准，强化预算的刚性约束力。

（四）构建绩效评价机制，深入完善绩效评价结果

设置项目支出资金绩效评价手段与操作流程，构建多层次、针对性的绩效评价机制，加强评价结果在项目申报与预算编制中的应用成效，项目机构可以把项目评价结果视作编报年度预算的依据，针对存在的不足加以整改。财政单位应该关注绩效评价结果，创建和预算进行融合，多个途径上按照评价结果的绩效约束制度，针对绩效突出的预算汁划进行优先考虑：针对评价结果没有达到相关标准的评价计划进行财政资金的暂缓拨付处理。现阶段可以考虑到社会注重程度，在新闻媒介的影响到披露给社会，受到大众化的监督和管理，扩展绩效评价成效。

（五）强化资金支出管理，确保专款专用

强化项目资金使用机构工作者的推广教育，提高项目支出资金中专款专用的认知，财政单位需要对资金的支付进行专项管理，实施财经纪律，保航项目支出资金适应专款专用的需求。进行预算实施改革，促使国库集中支付管理机制，把项目支出资金引进在财政体系中，通过财政单位支付给供应商家和服务商家，保证每一笔项目支出资金的去向都可以被财政单位机构进行监控，以免出现私自挪用资金的现象。在此期问，事业单位应该有效拨付资金，优化资金结余掌控。保证项目支出资金的审核速度，针对满足条件的投资项目，缩小业务单位流传的流程，及时拨付资金，把项目支出资金的申报视作日常工作进行常年受理，实效性彰显项目资金审核的效率。

三、结束语

综上所述，完善事业单位项目支出资金管理十分必要，事业单位管理者针对项目支出资金的管理工作，要设置针对性的资金管理流程，采取与时俱进的先进方式，健全现有的资金管理体系，落实资金管理工作，给单位带来更多的综合效益。

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作者简介：

张玉磊，山东省葡萄研究院，山东济南。