对杭州加快集聚国际组织的思考和建议

潘琳 裴佳敏

近年来，全国各大城市纷纷把吸引国际组织作为其完善对外交往功能，集聚国际高端要素资源，提升城市国际化能级的重要手段。深圳市提出在空港新城大力引进战略性新兴产业国际组织;南京市出台专项奖励细则，鼓励国际组织落户，打造科技创新类国际组织集聚区;成都市引入世界城市和区域电子政府协议组织，助力智慧城市建设等。杭州现有世界旅游联盟总部、“一带一路”地方合作委员会秘书处等六家国际组织总部、分支机构。整体来看，杭州国际组织数量仍相对不足，且领域较分散，与城市发展尚未形成合力。为进一步提升杭州市国际组织集聚水平及质量，最大化发挥国际组织落户“溢出效应”，在对国内外其他城市成功经验研究的基础上，笔者提出以下建议。

对象：应有明确的目标导向

为使国际组织引进目标选取更具方向性、明确性，建议利用当前最权威和全面的国际非营利组织和协会指南《国际组织年鉴》数据库，结合以下思路进行有效的目标筛选。

引进领域需紧密围绕城市定位。国际组织领域选择唯有紧紧围绕城市定位，服务城市发展所需，彰显城市优势特色，才能推动国际组织与入驻城市的长期共同发展。杭州引进国际组织要有利于强化数字经济领域先发优势，促进战略性新兴产业发展，要与建设“历史文化名城”“创新活力之城”和“生态文明之都”紧密结合，重点考虑引进与数字经济、文化遗产、旅游休闲、生态保护及可持续发展领域相关的国际组织。

引进对象需统筹考量、有效甄别。政府间国际组织落户与国家战略紧密相关，受中央政府决策部署影响较大。与北京相比，国内其他城市吸引政府间国际组织的空间性小、难度大，而非政府间国际组织目前数量较多、情况复杂，引进时需要进行有效甄别。杭州在选择引进对象时，要统筹考虑、规避风险，建议以非政府间国际组织为主、以与杭州优势特色领域相关的政府间国际组织为辅，重点争取中国参与或发起的、在中国举办过国际会议或有合作历史的国际组织落户，尤其是在制定国际标准，推动产业内技术创新，促进市场信息交流共享，协调政府、行业、消费者关系等方面发挥关键作用的行业协会性质的国际组织。

比如，杭州目前已获得2020年国际保护知识产权协会国际大会主办权，可考虑利用此次机会向国际保护知识产权协会（AIPPI）申请在杭设立永久办事处。再如，联合国世界旅游组织（UNWTO）是联合国系统旅游领域的领导性国际组织，亚太区办事处位于日本奈良，在中国桂林、成都、黄山等地设有9处观测点。杭州与该组织有着良好的合作历史，曾举办世界旅游大会、世界旅游互联网大会等活动，并于2015年入选由其评定的全球15个旅游最佳实践样本城市。可考虑申请成为观测点城市，并探索尝试引进办事机构。

方式：應采取“对外引进”和“自行发起”双管齐下

据国内外城市成功经验显示，吸引国际组织往往与举办或参与国际会议、国际交流等活动密切相关。因此，在对外引进方面，在国际组织引进目标选取的基础上，一是重点以举办国际会议或开展项目合作为突破口，加强与国际组织沟通联系，为国际组织引进争取机会;二是积极构建有利于国际组织发展的软环境，为国际组织及其工作人员提供优惠、便利，增强对国际组织直接吸引力;三是充分利用华人、企业、科研院所、中国籍官员等桥梁性资源，扩大杭州国际组织“朋友圈”，提高国际组织引进成功率。

此外，国际组织总部迁移难度较大，杭州可考虑结合自身比较有优势或话语权的领域，利用国际交流平台，由高等院校、科研机构、有影响力的企业及个人主导或参与，自行发起国际组织。尤其是电子商务、大数据、云计算、人工智能等新兴领域国际组织尚处于起步阶段，可予以重点考虑，比如成立国际电子商务联盟（组织）、中国数字经济协会、联合国教科文组织文化遗产保护与可持续发展研究中心等。

路径：应积极优化相关工作机制

集聚国际组织有利于扩大对外传播，提升城市国际竞争力，对杭州加快建设独特韵味别样精彩世界名城具有重要意义。杭州应该注重机制优化，进一步提升国际组织集聚水平及质量。

搭建国际组织引进工作平台。建议借助高等院校、外事服务机构等非政府第三方力量，搭建杭州国际组织引进的工作平台，负责与国际组织建立联系，跟踪国际组织迁移信息，对接国际组织相关资源，为国际组织落户提供支持和保障服务，编制国际组织引进工作指南等工作。

制定国际组织落户便利优惠待遇政策。制定实施国际组织落户的扶持、激励、管理政策，设立专项资金，为国际组织及其工作人在跨国搬迁、房屋租赁、资产购置、税收缴纳、子女教育等方面提供优惠便利和资金支持。

加大国际组织专业人才储备及招引。依托浙江省内高校和科研机构，加强国际组织专业人才培养和推送，做好人才储备，如浙江大学在2018年设立了“国际组织与国际交流”的二级学科，用于培养国际复合型专业人才;鼓励杭州企业、科研院所、行业协会等机构专业人才积极参与国际交流，到有影响力的国际组织中任职。

发挥企业、高等院校、行业协会带动效应。企业、高等院校、行业协会等机构，广泛参与国际交流合作，是国际组织的重要参与者和发起者。要支持企业、高等院校、行业协会等，加入具有影响力的国际组织（机构），积极举办国际交流活动，鼓励其发挥带动作用，引进国际组织（机构）落户杭州。

争取设立外国领事馆或办事机构。鼓励、支持各国使领馆在杭州开设签证中心，积极争取获得设立领事馆资格。目前，G20成员国家中，印度尼西亚和沙特阿拉伯尚未在上海设立领事馆;杭州国际友城所在的21个国家中，苏里南、摩洛哥、牙买加、克罗地亚在上海暂无领事馆。杭州可探索争取这些国家或地区来杭设立总领事馆、名誉领事馆或领事代办等机构。

规划杭州国际组织集聚区。可考虑在萧山湘湖、西湖之江、西湖西溪湿地等风景秀丽、交通便利、带动性强、国际化程度较高的板块区域，规划国际组织集聚区，用于国际组织落地建设。

作者单位：杭州市发展规划研究院、浙江大学