小微企业应急管理体系的建设和管理

孙珞

摘 要：近年来小微企业的突发事件被频频报导，而小微企业承担着拉动国家内需，提供就业岗位，增强国家实力的重大职责，突发事件的应急管理工作受到党和人民的高度重视。本文在这样的背景下，对突发事件的概念、特点以及演变过程进行介绍，并分析了我国小微企业应急管理工作过程中存在的问题。根据问题，本文提出了做好小微企业应急管理体系建设的建议，从主体责任、风险管理以及应急队伍建设三个角度提出了优化小微企业应急管理体系工作的建议。希望通过本文的研究，为企业做好应急管理工作提供一些参考。

关键词：突发事件;应急管理体系;问题;建议

近年来，社会经济、科技飞速发展，尤其是网络媒体的强大，使得信息的传播十分迅速。近年来小微企业的突发事件被频频报导，而小微企业承担着拉动国家内需，提供就业岗位，增强国家实力的重大职责，突发事件的应急管理工作受到党和人民的高度重视。企业要结合已有的经验教训，认真审视突发事件应急管理工作中所存在的问题，构建具有实效性和针对性的突发事件应急管理体系，维持良好的工作和生活秩序，提升突发事件应急管理工作，促进企业环境的和谐与稳定。

一、突发事件的概念

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定：“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”结合已有的特点总结和小微企业群体的特殊性，本人认为小微企业突发事件特点如下：（1）破坏性大。由于小微企业自身的发展特点，当遭遇突发事件时，可能对企业员工产生一些心理方面的影响。同时，突发事件也会对企业的运营秩序等造成影响。（2）隐蔽性。很多突发事件事前存在隐患，但是很難被发现，或者被发现但没有引起足够的重视。（3）社会关注度高。社会的发展使得新媒体的应用越来越广泛，百姓身边的一举一动都格外受到关注。（4）不确定性。由于事情发生比较突然，各个企业应对的方式不太一样使得事情的发生和发展具有很大的偶然性。（5）紧迫性。小微企业的突发事件影响和破坏力大，因此事件发生后必须马山进行处理和控制，以免造成更大的影响。

二、突发事件发展演变过程

突发事件的演变是指突发事件在发展的过程中发生了质变，造成新的突发事件发生。由于信息化的快速发展，广大的网络群体成为事件演变的主体，在这其中新媒体加速了突发事件的蔓延过程，成为突发事件演变过程的间接载体。事件演变的前奏一般认为是初始的突发事件信息的传播，也被认为是诱发主客体行为的逻辑起点，事件发生过程中的主客体行为是其受到初始事件信息的刺激而产生的反应。事件演变是事件信息、主客体的心理及其行为共同作用的结果。基于事件的刺激，主体的行为信息从少部分积极分子的行为逐步扩散到其他客体，行为信息又经过各类新媒体的传播，主客体之间产生相互影响，使得主客体之间产生行为的趋同。信息在时间和空间上的传递和扩散是这种行为扩散过程的基点。在这之后，后者根据之前的行为以及自身的信息接受加工，以此作为自己后续行为的引导，指导自己的行为。经过多次的传递和不断地扩散，会有更多的接受到信息，而后面接受到的信息被层层加工并且加入到初始时间的互动中。这种层层的传递和扩散使得后面的行为容易发生变异而导致突发事件的演变。

三、小微企业应急管理工作存在的问题

当前，我国小微企业应对突发事件的应急管理能力不高，主要表现在：

（一）缺乏适合的应急管理制度

国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，为企业应对突发事件提供了宏观指导，但是一些企业缺乏适合本企实际的应急管理制度。尤其是小微企业，在发生突发事件时，只能采取临时应急措施，不利于妥善解决突发事件，也可能导致后续问题。此外，应急管理体系薄弱的形式有：忽视制度建设、制度措施不完善、不配套、制度制定程序不合理、现有制度未落实等。

（二）对突发事件应急管理缺乏充分的认识

目前，小微企业的应急管理意识有所提高，但对应急管理的认识不够深入，不认识应急管理在安全管理中的重要地位。应急管理是一项复杂的系统工程。许多企业认为应急管理主要是事后的，尚未形成预防意识。

（三）应急预案不合理

企业在制定应急预案的同时，缺乏可操作性和科学性。计划的编制没有得到充分的调查和论证，开发完成后计划没有得到进一步的完善，计划已经形成。

（四）干预能力不强

小微企业对突发事件的干预能力不强，主要表现在以下几个方面：（1）没有从根本上认识到企业的主体责任，未形成从上至下的安全理念及安全责任意识。（2）企业专业知识不足，专业化程度低。（3）制度建设不完善。（4）没有形成专、兼职应急救援队伍体系。

四、做好小微企业应急管理体系建设工作的建议

（一）加强企业主体责任建设

企业是应对突发事件的责任主体，责任主体如何落实主体责任，主要分为四个方面。一是充分认识落实安全生产主体责任的重要性。加强和落实安全生产主体责任，是安全生产法律法规赋予企业应尽的安全义务，是遏制重特大事故发生的有效途径，是推动建设本质安全型企业的有力举措。二是建立健全企业安全生产责任制。企业负责人作为第一责任人，应当建立横向到边、纵向到底的责任制度。成立安全生产委员会和安全生产管理部门，制定相关安全生产制度，完善岗位职责，签订安全责任书。三是加大安全经费投入。依法加大安全费用投入和安全经费提取使用，有效保障安全设施、教育培训、工伤保险、防护用品配备和其他安全保障费用。四是积极推进安全生产标准化。积极加入标准化评比行列，以评促改，以评促建，最终形成不断良性循环的安全环境。

（二）加强企业安全风险管理

有效防止事故发生及减小损失和影响的有效方法，即是进行事前预防，即风险管理。如何做好风险管理工作，有如下几个方面：一是依法建立风险管理组织机构，明确小组成员及各自职责。二是加强教育培训，增强员工识别风险、降低风险的能力。风险管理的重点不是排除，而是在风险发展成为隐患之前，能有有效的识别和监控，防止风险等级提高和风险范围扩大。三是在有效评估的基础上，建立应急预案，并根据应急预案建立演练方案，组织企业员工定期演练，对演练结果进行评估，进而不断改进预案，提高预防能力和应急处置能力。

（三）加快应急队伍建设

我国突发事件应对的研究相对较晚，但也已经取得了一定的成就。具体到小微企业已经能够做到突发事件应急预案基本完成、突发事件管理体制初步确立、应急管理的机制在不断完善、基本建立信息沟通渠道。而目前存在问题主要有没有特别完善的突发事件预测预警和预防准备机制、对于重大突发事件的信息沟通不够流畅，决策过程效率低下、在社会动员上也存在着效率低下和参与率低的缺陷、事件发生后没有一个完善的调查评估机制、没有成立专门的突发事件应对部门。因此应着重研究建立微型应急队伍建设，使其具备一定的危险防范、应急处置、应急救援及应急保障等能力。

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