多彩贵州“广电云”户户用融合应急广播思路构想

杨文胜 贺斌 陈茂友

【摘要】多彩贵州“广电云”户户用工程，是利用大数据、云计算等手段，基于FTTH网络和“广电精灵”机顶盒为用户提供直播、点播、回看等视频业务，实现家庭宽带接入和无线网络全覆盖，并提供智慧城市、智慧农村、视频会议、视频监控、远程问诊、电子商务等政用、商用、民用新业务。应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，应急广播可提供一种迅速快捷的讯息传输通道，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到民众手中，让人民群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。本文中，笔者结合贵州实施多彩贵州“广电云”户户用工程实际，着重介绍如何在多彩贵州“广电云”户户用机顶盒中融合应急广播技术以及应该注意的一些问题，可为其他地方下一步推进农村应急广播建设提供一定的参考。

【关键词】“广电云”户户用;应急广播;融合;思路构想

1. 前言

1.1 “广电云”户户用工程

多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程，是贵州省委、省政府部署实施的一项重要政治工程、扶贫工程、民生工程、大数据工程。2016年，在全省各地各有关单位部门共同努力下，全面完成多彩贵州“广电云”村村通工程，在全国率先实现广电光缆行政村全覆盖，建成了贯通省、市、县、乡、村五级广电光纤网络。2017年、2018年，省政府决定在全省启动实施多彩贵州“广电云”户户用工程，打通光缆传输“最后一公里”即光纤进家入户，并将新增240万用户和新建乡镇广播影视综合服务站500个作为省政府工作报告明确的重点任务和“十件民生实事”之一。2017年、2018年，全省各地对照工作目标在规定的时间内圆满完成了二年的工程建设任务，省广播电视局分别对实施的工程项目组织了省级验收。2019年，将建设目标任务定为新增用户50万户，在全省继续实施该项工程，目前工程正在全省各地有序推进中。通过近几年实施该项工程，多彩贵州“广电云”户户用用户已达300余万户，全省广大农村地区基本上家家户户实现光缆进家，开通了数字广播电视和宽带网络。

1.2 应急广播建设

为贯彻落实党的十九大精神，按照国家“十三五”规划和国家基本公共文化服务指导标准等中央文件中关于完善应急广播体系建设、提供突发事件应急广播服务的相关要求，国家广电总局研究决定在全国各地开展实施应急广播体系建设。按照广电总局印发的《全国应急广播体系建设总体规划》和《县级应急广播系统暂行技术要求》，各地按照高效、节约、智能、安全的原则，充分利用现有广播电视及相关应急基础设施和传输网络，按新建和更新改造两类，因地制宜采用适宜本地的技术方式推进应急广播县级平台、大喇叭系统及其传输覆盖网络建设和改造，实现平战结合，满足基层应急宣传需要。根据贵州省广电局有关文件，贵州实施应急广播应结合近几年来实施的多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程及推进中国（贵州）智慧广电综合试验区的条件和优势，应急广播体系建设的传输方式应遵循“有线为主、卫星、无线及IP并用”的原则，形成多类型、多手段、互为补充的应急广播播发管理体系，应急广播应充分考虑项目实施及系统建成后的长效维护服务机制，确保能持久发挥作用。

2. “广电云”户户用融合应急广播

2.1 融合思路

根据国家广播电视总局有关文件精神，贵州部分深度贫困县即将利用多彩贵州“广电云”户户用这个多功能平台开展实施农村应急广播建设，传统的农村应急广播大多是在电杆上安装收扩机和高音喇叭，人口较集中的地方安装音箱、音柱等，以满足基层应急与宣传需要，为当地群众及时、有效地提供灾害预警应急广播、政务信息发布和政策宣讲服务。但是收扩机、高音喇叭、音箱、音柱等均安装在室外电杆以及其他房屋建筑上，收听范围有限，由于室外条件恶劣，长期遭受风吹日晒雨淋、电闪雷击，很容易损坏，且维修维护难度大，对于农村应急与宣传或多或少有一定的影响。笔者设想，全省农村目前有300余万户“广电云”户户用用户，如果每家每户机顶盒内置收扩机、扬声器，也作为应急广播的终端，和室外大喇叭、音柱等一样能收听应急广播，当灾害发生时，不管你在家还是在外，都能听到预警信息，在野外能听到大喇叭、音柱等播报预警信息，在家能听到机顶盒播报的预警信息，应急广播覆盖面将大幅提升，机顶盒平时正常收看电视，一但有灾害事故发生，特别是夜深人静人们熟睡的时候，强制打开应急广播，播报预警信息，让广大群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产降到最低损失。机顶盒安装应急广播应满足以下条件：一是机顶盒在原有功能不变的情况，应能兼顾日常广播和应急广播功能，在非应急时期正常发挥播出功能，在有应急广播需求时可播发应急广播消息。二是支持电机顶盒应急广播工作正常（内置充电电池，待电达8小时以上），在停电和用户不插电源的情况下，不影响应急广播功能。机顶盒安装应急广播理论是可行的，技术上是没问题的，采用机顶盒应急广播系统将比传统的应急广播更加能发挥作用。

2.2 分步实施

作为国家首个批准的中国（贵州）智慧广电综合试验区，贵州广电的春天来临，貴州一定要以此为契机，抓住机遇，理清思路，找准亮点，充分利用多彩贵州“广电云”户户用这个多功能平台和广大的“广电云”户户用用户，融合农村应急广播技术，先行先试，成功加以推广利用。结合贵州实际，可分步实施机顶盒应急广播技术，对于原有的农村“广电云”户户用机顶盒，由于数量庞大，考虑运行成本，可单独设计应急广播终端，采用分频或插入的方式接入机顶盒或光猫设备，实现应急广播功能，后面实施的机顶盒和应急广播设计成一体机，我们把这种带有应急广播功能的机顶盒简称为新型机顶盒，厂家根据各地各自需要设计生产应急广播终端和新型机顶盒，在今后实施的多彩贵州“广电云”户户用工程中，用户机顶盒全部采用新型机顶盒，对原有机顶盒采取逐步更换的方式，直至全部更换完毕。随着“广电云”户户用工程向城镇地方延伸和推进，加快城镇化网络改造，采用新型机顶盒逐步实现全省城市和农村地区家庭应急广播全覆盖。

2.3 经费制度保障

贵州全省实施多彩贵州“广电云”户户用工程，与加强智慧广电、宽带中国、数字经济、脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略的统筹规划有效衔接，解决了全省农村地区群众听广播和看电视难的实际问题，有效占领农村宣传文化思想阵地。广播电视作为国家的宣传工具，公共服务设施的一部分，笔者建议采取政府购买公共文化服务的方式，将“广电云”户户用基本收视服务费纳入国家财政预算、纳入公共服务范筹，让广大农村群众免费收听收看广播电视节目，既宣传了党和国家的方针政策，又保障了广大群众基本的收视权益，广大农村群众特别是困难群众不会因欠费停机而影响应急广播功效的发挥。

2.4 后续服务机制

如何保障融合应急广播的“广电云”户户用工程正常运行，要建立健全维护机制，着力构建长效服务体系。坚持“建、管、用、养”相结合，坚持规划、标准、技术、建设、服务相统一;加强专职人员培训和队伍建设，确保其熟练掌握和运用必备专业知识及技能服务用户;依托乡镇广播影视综合服务站，有效提供“广电云”户户用工程线路巡检及设备维修更换等服务，为满足城乡群众个性化多样化服务需求提供有效支撑。将应急广播系统纳入日常维护管理，前端应急广播平台要定期测试机顶盒应急广播功能，测试最好在晚上黄金时间段进行，有人在家或正在收看电视时，采用播报时钟的方式进行测试，避免了噪音干扰又让群众知晓当下时间，如果某家某天机顶盒没有听到测试播報时间的声音，要告知用户及时通知维护人员进行维修和更换，确保应急广播终端长期运行正常。笔者建议机顶盒应急广播预警信号采用警报声音加语音播报，更能提醒群众，平时加强宣传，让广大群众把应急广播预警信号与测试信号区分开来。

3. 结束语

近年来，受极端天气的影响，全球自然灾害越来越多，我国也不例外，灾害需无情，但通过各种资源和技术力量，减灾救灾、尽最大可能减少自然灾害带来的损失，是一个世界性的话题。在自然灾害面前，预备逃生时间通常是分秒必争，当重大自然灾害发生时尤其是地震，生和死大概就在两三秒之间，而国家建设应急广播体系，就是在努力为灾区群众，争取这些黄金时间。近年来，我国多次自然灾害发生时，应急广播都发挥了积极的作用，特别是最近四川宜宾市长宁县发生6.0级地震，基层应急广播系统第一时间响应、运转、发挥了独特作用，提前10秒向宜宾市预警，提前31秒向贵州毕节市预警，提前61秒向成都市预警，有效降低了灾区人民群众生命财产损失。随着科技的进步，以后的应急广播预警时间会越来越提前，应急广播发挥的作用越来越大。探索贴近群众生活，贴近农村实际的新型的农村应急广播，进一步推动国家应急广播体系建设，利用广播电视权威性强、覆盖面广、方便快捷、抗毁能力强等优势，为家家户户提供更为畅通的灾情预警平台尤为重要，这也是当代广电人的责任与使命。

作者简介：杨文胜，1969年5月，男，汉，学历：大学本科，职称：高级工程师，研究方向：广播电视技术。