电力工程安全监理的风险识别及预控策略研究

李扬

摘 要：随着我国经济发展，社会对电能的需求增大，电力工程的建设规模越来越大。电力工程本身是一项周期长、技术强、范围广的工程，在施工过程中会受到外在因素影响，不可避免地存在安全隐患，从而导致安全事故发生。目前，电力工程项目对于监理的规范越来越严。对于电力工程监理工作而言，难度大，社会责任重大，监理工作面临着很多风险因素。监理人员要充分认识电力工程的监理风险，做到有效控制。

关键词：电力工程;安全监理;风险识别

中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）13-0100-03

Abstract： With the development of China's economy， the demand for electric energy in the society has increased， and the scale of construction of electric power engineering has become larger and larger. The electric power engineering is a long-term， strong technology and wide-ranging project. During the construction process， it will be affected by external factors， and there will inevitably be security risks， which will lead to security incidents. At present， the power engineering project is becoming more and more strict on the supervision. It is difficult for the power project supervision work， and the social responsibility is great， the supervision work also faces many risk factors. Supervisors must have a full understanding of the supervision risks of power engineering and achieve effective control.

Keywords： electric power engineering;safetysupervision;risk identification and precontrol

我国电力工程施工规模比较大，工期长，且施工工序复杂，在施工中很多工序会交叉作业;施工条件比较恶劣，加大了电力工程的安全监管难度。电力工程企业要认识到安全监理工作的重要性，通过有效的安全监理来保障工程顺利进行。安全监理是电力工程获得经营效益的有效保障，因此，电力工程企业应对监理工作进行风险分析，并做好针对性的预防策略。安全监理风险主要包括监理人员由于自身原因导致判断错误，监管不力等，从而导致企业遭受损失。企业应在监理过程中对可能存在的风险进行准确识别，以便有针对性地制定防范措施，从而提高安全监理工作的水平[1]。

1 电力工程安全监理工作的重要性

由于电力施工的特点，电力工程安全监理工作量大且程序复杂，要关注的安全因素比较多。做好安全监理工作，首先要正确识别建立风险，并制定相应的风险预防和控制措施。通过安全监理工作，有效保证电力工程的安全。在监理工作中要做好质量、造价和进度控制，同时要做好合同、信息、安全管理协调。做好控制工作是监理的核心工作，监理过程要从项目实施开始控制。控制是最有效的管理方式，是工程项目实现监理目标的保证。

监理工作分为事前、事中、事后3个环节，事前控制对于监理工作有决定性作用，业主是否对监理工作满意，最重要环节是预控工作，将工程在安全事故发生前进行有效控制，在萌芽状态时遏制，减少问题发生概率。在电力工程实践过程中，安全监理工作要坚持安全第一、预防为主的理念，及时处理发现的施工问题，做好安全监理的本职工作，为企业塑造安全的生产环境，增强企业人员的安全意识，保证安全作业，进而提升企业的經济效益。做好安全监理工作是工程得以顺利施工的关键，在电力工程建设中占有重要地位，已成为建设过程中不可或缺的效益保证。如果安全监理工作不到位，电力工程的质量会受到严重影响。电力工程要在确保安全施工的前提下，严抓工程进度和质量，并因此获得最佳的收益，这也是企业的生存之本[2-4]。

2 电力工程安全监理的风险识别

2.1 管理模式存在问题

目前，我国很多电力工程的安全监理单位都属于国有企业，管理模式比较老旧，已不适应当今市场竞争的需要。在上级分配任务后，安全监理单位对于电力工程的安全风险防范意识不强，没有引入市场竞争机制，在风险控制和管理方面严重不足，影响安全监理的质量，无法对电力工程中的安全监理风险进行识别和预控。

2.2 安全监理人员专业水平不高

在电力工程安全监理过程中，监理人员起到重要作用，个人水平决定了安全监理工作的质量。目前，很多监理人员自身结构单一，多从设计或其他专业转职过来，对于工程监管应具备的专业知识存在不足，风险防范意识薄弱，无法有效实施监理工作，无法及时发现监理过程中的问题，影响了预控效果。还有一部分监理人员由于对工程施工方案不熟悉，对新设备和材料也不了解，也增加了监理单位的责任风险。

2.3 业主方面的风险

电力工程与人们的生活密不可分，担负着重大的社会责任。目前，电力需求增大，已经供不应求，由于各种因素的影响，投资方一味赶工期，甚至不顾客观规律违规作业，严重影响工程质量。在上级部门检查工作时，会为追赶形象进度，突击会战，无法有效管理，造成施工混乱的局面。这导致安全监理工作很难按计划展开，加大了安全监理的风险。

电力工程需要专业的建设队伍，要求承建方配置专业化的施工队伍。但在实际施工中，由于工程项目多、工期长等，建设方对施工队伍的资质把关不严，使得低资质的施工企业参与施工。施工队伍水平有限，无法保质完成工程，进一步增加监理单位的安全风险。还有些项目在没有充分准备的前提下急忙开工，没有签订安全协议，导致工程出现各种问题，如图纸设计不合理，施工开开停停，监理单位无法正常进行，存在很大的安全风险。

2.4 施工单位方面的风险

目前，受到市场恶意竞争等因素影响，施工单位的整体实力下滑。施工单位面临着技术人才储备不足的窘境，在優秀人才退休后无人接替。由于安全管理制度缺失以及生产约束机制不完善等因素，有些电力工程会为了突击任务，随意选择施工人员，很难保证施工安全。很多小型的电力工程为了获取高额利润，选择挂靠施工方式，挂着大企业招牌，以次充好，施工人员水平很低，设备落后，无法满足安全生产的需要，很难落实安全作业。由于安全主体缺失，导致事故频发。还有目前普通存在的低价中标的风险，中标后企业会进行工程变更，以此来要求索赔，或者偷工减料，根本不关注工程安全和质量，造成监理工作的安全风险[5]。

3 电力工程安全监理工程的预控方法

3.1 监理实施细则进行预控

监理人员在监理前要编写监理工作的实施细则，在实际工作中按照实施细则操作，充分保证监理工作的质量。但实际上，由于监理人员没有认真编写，往往是应付了事，没有深入水电工程的施工过程中去，导致编写细则不全，严重影响了预控工作。因此，电力工程企业要重视监理实施细则编写，要根据工程特点，全面收集并吸收消化相关资料，对于监理规划、设计图纸等细则都要详细记录。通过收集和了解监理需要的资料，对分项工程的重点、难点进行重点控制，做好监理细则编写，为质量预控工作打下基实的基础。

3.2 做好“事故树”分析

电力工程企业应应用事故树分析法改进薄弱环节，进而对其进行管理控制，以减少安全隐患，提高工程的安全性。这种分析主要采用施工中的质量事故模式，找到发生概率最大的事故。在编制事故树时，要根据工程的具体情况进行，不同于类似事故的概念，要将具体工程相关风险源事件纳入其中。对于发生概率高的事件要积极制定有效的预控策略，以实现预控效果。

3.3 对施工过程风险进行预控

电力工程施工过程中存在安全监理风险，可以借助先进的管理手段来管控。重点对施工容易发生质量和安全隐患的部位进行跟踪检查，同时严格把控施工材料，加强对施工机械设备的质量检查。在监理过程中发现安全隐患后，要立即以书面方式通知责任人并签字确认，通过过程控制，减少安全监理风险。对于较难控制的风险，监理人员要正确认识风险，采取针对性预控措施，以控制可能的安全风险，尽可能地减少企业损失。

3.4 优化施工安全检查机制

企业要安全预控安全监理风险，不断优化和完善安全检查机制。为保证安全管理目标实现，要在工作中严格落实安全检查机制。在监理工作中，要根据工程特点编制安全检查方案。首先，在施工前，对施工单位的设计方案、资质以及建筑物料、设备等进行详细检查，做到认真细致，按照标准逐条进行落实，发现不达标的情况要拒绝流入施工现场。其次，在施工过程中，要加强巡视，对施工现场定期进行安全检查、专项检查，对重点施工环节以及存在安全问题较多部位的环节进行重点检查和监督，以强化风险管理工作。最后，做好安全问题排查工作，详细做好检查记录，发现安全风险后第一时间采取措施进行控制。通过完善的安全监理体系，同时采取精细化管理手段，全面落实安全检查。

3.5 提升监理人员综合素质

提高监理单位的建设水平，首先要提升监理人员的综合素质，要将监理人员的防范意识和责任作为重点。加大监理人员的培训力度，对技术以及安全防范知识进行重点培训，以增强监理人员的防范意识与安全管理意识。要强化监理人员职业道德教育，使其严格按照法律标准执行，减少电力工程中不规范行为的发生。监理过程中要运用有效的技术方法，同时结合经济合同和法律法规，以满足电力工程安全监管的需要[6]。

3.6 对进场材料进行预控

电力工程中使用的材料会直接影响工程质量，是安全监理工作中的预控重点。监理人员要对工程进场的材料进行仔细核对，包括材料品种、规格、型号等，避免原料、构配件与要求的不符，对工程质量造成无法挽回的损失。监理人员要认真审阅电力工程设计文件，重点掌握有关原材料、构配件部分。有些业主对于工程所需材料进行指定，对于部分品牌也有指定，这些都要监理人员事先掌握，以便及时进行控制。监理人员从电力设计图纸、标书等方面来综合控制好工程需要材料，作好预控工作。

在施工过程中，对工程相关物料的见证取样工作也需要预控。在施工现场进行物料取样时，最好与施工单位一起送样，确保取样工作的可靠性。对于检测结果，要仔细核对，查验检测结果，对于检测结果不符合标准的，要按程序进行复测。水电工程施工时，物资材料都是分批到货，一般来说，开始进的材料都符合要求，但随着批次增多，会有不合格材料掺进来。因此，监理人员要对每批材料进行核对，要进行动态控制，避免不合格材料流入。

3.7 预控业主引发的监理风险

在合同签订阶段，监理部门要对可能存在的风险进行充分分析，避免合同执行中的不利因素。在监理工作中，还要平衡好与业主的关系，保证业主权益，并通过合理建议，获取业主的信任、理解。在监理合同管理中，要制止业主违反合同，及时在合同中增加监理变更的内容，以实现安全监理的风险防范。

3.8 机械设备的风险预控

电子工程企业还要对主要的风险来源做好重点把控，以加强风险防范。目前，科技水平不断提高，电力工程中使用的机械设备不断增多，安全管理工作成为风险防范的重点。监理人员可以用先进技术进行风险识别，以明确各工序风险特点，从而制定安全预控措施，促证工程安全。通过对机械设备进行预控，对设备操作人员以及设备运行中的动态进行监控，能够保障作业安全，提高监理工作的效率。

3.9 落实总监负责制

随着信息时代的到来，监理单位要借助先进的信息系统建立总监动态管理数据库，并在工作中不断优化和完善。在电力工程监理总监的人选上，要重视对其专业素质和管理能力的衡量，择优选取，从而有效降低企业的管理风险。此外，还要落实总监岗位责任制，通过专业的手段进行风险防范，充分发挥监理的作用，使电力工程顺利开展。

4 结语

目前，我国电力行业迅猛发展，电力工程规模不断扩大。电力工程单位若要健康稳定发展，安全监理工作是企业发展中的重点。现阶段，电力施工中存在很多安全监理风险，需要企业正确识别并分析安全监理风险，通过采取针对性的预控方法，进一步降低安全监理风险，顺利推进电力工程建设。电力工程由于其施工特点，安全管理方面比较薄弱，实施安全监理工作的难度很大。因此，企业要提高监理人员的专业水平和综合素质，增强风险防范意识，并不断优化安全检查制度，通过多种手段全面提高安全监理的水平，为工程安全施工提供保障，以提升电力企业以及安全监理企业的经济效益。在安全监理工作中，要结合工程实际现状，做好施工安全控制工作，同时做好资料收集工作，在工程安全和质量得到保证的前提下，促进电力行业良好发展。

参考文献：

[1]陈江.电力工程监理安全风险管控中存在的问题及解决措施研究[J].建筑工程技术与设计，2018（8）：3235.

[2]路长茂.电力工程安全监理的风险识别及其预防[J].商品与质量，2017（16）：32.

[3]庄丽.电力工程安全监理的风险识别及其预防[J].低碳世界，2016（6）：42-43.

[4]胡爱萍.建设工程安全监理的风险识别及防范对策[J].建设监理，2012（8）：55-56.

[5]董永强.阐述电力工程安全监理的风险识别与防范[J].城市建设理论研究，2014（6）：56-57.