新激情：打造一方营商热土

来到沈抚改革创新示范区，感受的是辽宁全方位振兴的崭新激情

或许有人和记者一样，小时候第一次知道有个城市叫抚顺，是因为这里是“雷锋精神”的发祥地。抚顺是一座有着2000余年历史的古城，被称为“煤都”，境内埋藏着丰富的煤矿资源，以及种类众多且丰富的矿产资源。同时抚顺属于东部山区，地势较高，适合野生草药生长，中药材种类繁多，资源丰富。

沈抚新区位于沈阳和抚顺两市之间，总规划为500平方公里，起步建设区是171平方公里。2018年，沈抚改革创新示范区刚刚起步，就实现了地区生产总值55亿元，一般公共预算收入9.8亿元。成为辽宁省推动区域协调发展的新样板。

在沈抚新区，仅需四个小时就能取得办企所需的营业执照、公章、税票。自2018年下半年以来，这座以改革创新为基因、以六大主导产业为支撑、以一流营商环境为血脉、以开放合作为性格特点的国家改革创新示范区，凭借迅猛的发展态势和无限的发展潜力吸引了全国的目光。

沈抚新区坚持把改革创新作为突破口，向改革要空间、要动力、要活力。他们着力推进区域协同一体化，探索跨行政区划建设新区的新管理模式，与沈阳、抚顺融合联动一体化发展。着力推进管理体制扁平化，纵向实行“管委会+街道”两级管理体制，推进民生事务全域通办;横向实行“大部门+大科室”制，优化职责配置，按需设岗、一人多能，实现了“小机构、宽职能、高效率”。着力推进开发建设市场化，全面实行“管委会+公司”创新型开发建设模式，通过拓展政府购买服务领域，充分激发市场活力，有效增强了政府服务职能的专业程度，提高了服务效率与质量。此外，沈抚新区还着力推进用人分配企业化、产业发展高新化、管理服务高效化……经过近一年的建设发展，沈抚新区已将改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，并注重发挥示范引领作用，努力形成一批可复制可推广经验。2019年上半年，沈抚新区在不同领域形成了“项目管家全流程服务平台”“施工图多审合一” “财政国库跨行政区域集中支付”等23条改革创新举措。

2018年以来，沈抚新区招商引资签约项目共计234个，其中百亿元以上项目8个，50亿元以上项目14个，10亿元以上项目26个，1亿元以上项目99个。2019年7月30日，年产值将达1 00亿元的东北首家京东云（辽宁）数字经济产业园在沈抚新区正式开园;8月9日，全国首个华为人工智能创新中心在沈抚新区上线运行;8月1 5日，投资1 00亿元的绿地智慧科技园项目落户沈抚新区;8月16日，总投资100亿元的圣丰科技小镇项目落户沈抚新区;8月29日，华润健康集团东北区域总部落户沈抚新区……仅一个月之内就有国内多个行业龙头企业纷纷竞相在这里落子布局。

沈抚新区坚持项目立区、产业强区，以发展数字经济为主线，以平台经济为基础，聚焦“高新特”产业，确立“两大、两智、两高”（大健康、大数据、人工智能、智能制造、总部经济、科技金融）六大主导产业方向。围绕大健康产业，引入青岛国奥源干细胞东北产业中心项目，沈抚养生谷一期主体工程已经封顶，闽商健康食品产业园等项目已开工、续建。围绕大数据产业，引入腾讯数字辽宁大数据中心、中科曙光先进计算中心等项目，东北首家京东云（辽宁）数字经济产业园已开园运营。围绕人工智能产业，引入真心科技智慧园项目，全国首个华为人工智能创新中心已正式上线。围绕智能制造产业，国内首条8英寸MEMS芯片生产线、泊宝工业机器人项目、广泰真空装备项目已经正式投产运营。围绕总部经济产业，累计引进并签约150个总部项目，七大辽宁省属国企集团全部落户新区。围绕科技金融产业，引进了中科院科学城项目，瀚华金融生态小镇项目已开工建设。

沈抚新区依托辽宁首个具有省市县三级审批权限的政务服务中心，实行“园丁式”审批，在企业开办环节，进一步提高企业开办时效，20分钟完成企业注册，4小时完成全部企业开办手续;在建筑工程审批环节，从立项到施工许可的审批可在30天内完成，社会投资工业类项目最快6个工作日内即可完成规划预许可、施工预许可的审批;在竣工验收环节，实行联审联验，将备案和验收环节合一，不动产登记可在三天内办结。在这里，高效与优质是服务标准。新区构建了项目全生命周期管理服务平台，每个项目都配备一名“服务管家”，为项目提供全流程“管家式”服务;从政府、企业、社会三个维度打造“诚信沈抚”，坚守契约精神，重信守诺，说到做到。

沈抚新区无疑是辽宁全面践行“大营商观”的一个缩影。

省政府相关负责人表示，践行“大营商观”，第一步是招商、引商。就是通过“双招双引”，将域外的好商、优商有序地“招进来”“引进来”，在辽宁“登堂入室”;第二步是安商、育商。就是全方位、多角度营商，营造贴心暖心的环境，将招引的好商、优商“留得住”“落下来”，在辽宁“落地生根”;第三步是兴商、强商。就是实施系统培育，供给好“阳光雨露”，将落地的好商、优商“发展好”“壮大好”，在辽宁“开花结果”;第四步是融商、合商，这应该是终极目标。将在辽宁落地生根。

“四步走”战略，充分展示出辽宁“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的决心与信心。

他们构建了一整套优化营商环境的制度框架。从立法着手，构建顶层设计。2016年，颁布实施《辽宁省优化营商环境条例》，这是全国省级层面第一部营商环境法规。2017年，成立了全国第一个省级营商环境建设监督局，做到有法可依、有机构办事，这为推进营商环境持续优化奠定了基础;实施了一系列深化“放管服”改革的重要举措。组建省政务服务中心、省（中）直37个单位471项审批事项进入中心进行集中办理，建设覆盖全省的“互联网+政务服务”体系，开通了8890综合服务平台，8890是个谐音，就是“拨拨就灵”，加大为民服务的力度。大力推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路、企业群众少跑腿。

据了解，2018年辽宁省直部门行政职权精简18%，376项证照实现即办即取，一般性经营企业开办时间压缩到3.5个工作日以内;出台了一揽子利企惠企的务实举措。为了给企业减负，全面落实中央减税降费政策，去年减免税费1390亿元：今年小规模纳税人“六税两费”均按最高上限减征，社保费率全省统一由20%降到16%，一步降到位。为加快民营经济发展，辽宁出台了23条政策举措，对大力支持民营企业发展的银行、证券、保险等金融机构给予不同程度的资金奖励。为大力推进“双招双引”，出台了8条含金量很高的政策措施，从放宽外资市场准入、保障项目建设用地等方面给予大力支持。全面实施“项目管家”制度，从项目洽谈、签约、落地到投产、达产，为重点项目全程提供“一对一”“店小二”式优质服务：整治了一大批影响营商环境的突出问题。先后开展“纠四风”“办事难”等专项整治行动，集中整治“门好进、脸好看、事不办”等突出问题，广大干部作风明显转变。着力整治政府失信行为，要求全省各级政府厚植契约精神，注重践信守诺，新官必理舊账，决不能欠新账，政府作出的承诺必须坚决兑现，政府作出的部署必须落实到位……