以民主集中制为指导严肃党内政治生活的有效途径

袁茂琳

民主集中制是严肃党内政治生活的组织原则和制度保证。以民主集中制为指导严肃党内政治生活，就是要把民主集中制贯穿党内政治生活的全过程，实现党内政治生活的制度化、程序化、规范化。

1思想教育要入脑入心

1.1强化理论武装。加强思想理论引导，党组织要通过中心组学习、支部学习、专题学习等方式组织学习习近平关于严肃党内政治生活思想论述，树立正确的民主集中制基本理念，提高民主集中制建设对严肃党内政治生活的重要性认识。通过业务课堂，帮助理清民主集中制、党内政治生活、党的组织生活、三会一课、民主生活会、组织生活会等概念性知识。围绕党建理论，举办党员轮训、党务干部培训班，进行专题辅导、专家讲座和集中培训，切实提高党员干部坚持民主集中制、严肃党内政治生活的主动意识。

1.2强化党员主体意识。要教育广大党员干部，坚持民主集中制、严格党内政治生活是每名党员干部的事，人人都要增强角色意识和政治担当。通过开展谈心教育，了解党员思想动态，防止党员思想滑坡，有针对性地开展个别教育，在发现党员思想出现偏差时做到及时提醒、批评和指正，引导党员干部时刻牢记党员身份，更好地尽职履责。

1.3加强党内政治文化建设。党内政治文化决定了党组织和党员普遍性的价值取向和行为方式。民主集中制只有形成党的政治文化，成为党员的自觉追求，才更有约束性，才能发挥对党内政治生态潜移默化的影响。加强党内政治文化建设，关键是要用共产党人的价值观涵养党员干部的思想，积极倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是，防止党内出现好人主义、分散主义、自由主义、本位主义、宗派主义、个人主义、山头主义和圈子文化、码头文化等歪风邪气。

2.民主集中制要落实落地

2.1坚持集体领导制度。集体领导制度是党的民主集中制原则在党的各级领导工作中的具体体现，是党内政治生活的一项基本准则。坚持集体领导制度，就是要按照程序进行决策，充分发挥集体经验和智慧，涉及“三重一大”问题，要经过集体研究，不搞“家长制”和“一言堂”，广泛充分听取各方面的意见和建议，既要正确对待少数人意见，又要善于把班子和各级干部的智慧、意见集中起来，总揽不包揽，分工不分家，放手不撒手。

2.2坚持“四个服从”原则。“四个服从”是党内生活秩序的总概括，是正确处理党内各种关系的基本准则。坚持“四个服从”，就是要求党员干部牢固树立和自觉践行“四个意识”，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，并自觉落实到自己的全部工作中去，真正做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。切实增强全局观念和责任意识，做到集体讨论时能畅所欲言，決定一旦做出就要无条件执行，不能说一套做一套，会上不说会后乱说。

2.3充分发扬党内民主和党内监督。认真落实《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党内监督条例》。保障好党员的知情权、参与权、选举权、监督权，畅通意见表达渠道，营造一个反映真实情况、表达真实意见的良好氛围。同时，认真落实健全权力运行制约和监督体系，加强对党员干部，职责范围内的工作监督、党员干部履行义务的监督，畅通党内监督渠道，确立对监督者的宽容和保护机制。领导干部必须以身作则带头执行民主集中制，带头发扬民主，带头接受监督，以上促下、以上助下、以上带下，营造健康民主的党内政治生活氛围

2.4完善民主集中制的各项具体制度和工作机制。要在已有党内政治生活制度的基础上，尽量细化、量化，明确工作标准和尺度，建立完善的民主参与、民主决策、民主监督、民主评议制度。一是使党员活动、思想汇报、民主评议、党务公开、督促检查等工作逐步规范化和制度化。二是编制科学决策、民主决策的一些程序制度，特别是把涉及资金、项目、人事等问题的决策程序固定下来，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策。三是对民主集中制的程序、机制、范围、方式等可以以党内法规的形式固定下来，便于操作。

3.党内政治生活要提质增效

3.1严格落实责任。抓好关键少数，领导干部要以上率下。一是落实党建工作责任制和“一岗双责”。“一把手”和班子成员要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识，带头落实制度、带头接受监督、带头发扬民主，以上促下、以上助下、以上带下，营造健康民主的党内政治生活氛围。二是强化党组织书记“主业”意识。党组织书记要树立党建是最大政绩的理念，深入学习党章和党建业务知识，科学制定计划、严密组织实施、常态督导检查，确保人员、时间、内容和效果“四落实”。

3.2严格制度执行。严格组织生活基本制度，防止和纠正图形式、凑次数现象。一是认真制定组织生活计划，根据上级党组织的总体部署，确定组织生活的内容、形式、提出组织生活的要求。二是明确组织生活中心议题，并在会前通知党员，在会中要充分调动与会党员的积极性，让党员充分发表自己的意见，进而得出统一结论，为下一步工作的开展打好基础。三是编印《党的组织生活指南》，按要求落实好“三会一课”、组织生活会、民主生活会、领导干部双重组织生活会、交心谈心、民主评议等制度，将执行和落实情况及时报告、通报，纳入考核与监督，加强制度执行的刚性约束。

3.3严格规范内容。坚持问题导向，打造更加符合组织需要、工作实际和党员兴趣的主题内容，充分发挥党内政治生活沟通思想、发现问题、帮助提醒、推动工作的作用。一是突出政治理论学习。坚持把党的理论创新成果作为重点内容，组织党员认真学习马克思主义及其中国化的最新理论成果，不断提高党员的思想理论水平，抓好抓实党性党纪党规教育，坚定党员理想信念。二是注重内容的结合。面向党员公开征集党内政治生活主题，使之贴近党员、贴近实际、贴近工作。组织开展对本单位和支部的重要工作安排、完成情况、经验教训的交流探讨，对中心工作落实情况进行评议。三是抓好典型宣传。开展年度最佳组织生活、落实党建工作责任制先进个人等评选活动，培植典型;组织向身边正反案例的学习，引导党员遵章守纪、积极作为;在重大节日、班子换届、干部调整等敏感节点，及时发出廉政提醒。

3.4创新方式方法。坚持形式为内容服务。一是发挥党员主体作用。通过让党员参与党内政治生活主题设计、党员轮流主持组织生活会、普通党员上党课等形式，从“角色”上唤起党员的参与意识。二是科学 “借力”网络信息技术手段和平台，整合利用碎片化时间。建立“微支部”，组建网上支部;组织“微发布”，支部日常工作、特色工作实时上传、存档;构建“微课堂”，传播党建知识、政治理论、领导重要讲话等学习内容;推送“微视频”，不定期推送党史国史、红色经典、慕课、时政、法纪、人文等短视频;讲好“微故事”，生动展示优秀党员、改革先锋的先进事迹;进行“微学习”，定期组织网上支部的线上学习交流，党员们晒心得、晒风采;开展“微考试”，实现随学随考实时检测。

3.5严肃批评与自我批评。批评与自我批评是加强和规范党内政治生活的重要手段。党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。批评和自我批评要出于个人公心，不能把私人之间的恩怨带入到党内政治生活中来，正直地评判党员同志;要敢于动真碰硬、红脸出汗，不能以意见建议代替批评。领导干部必须带头从谏如流、敢于直言，对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况，在批评与自我批评中寻求新的突破，以批评和自我批评的示范行动推动实际工作。

3.6严格监督考核。上级党组织对党内政治生活开展情况要进行经常性检查和定期考核，发现问题及时纠正。一是注重日常监督。采取检查、抽查、专项督查等多种方法，进一步加强对党组织落实党内政治生活制度情况的检查督导。对党建工作开展不够好的党组织负责人进行约谈，对所在单位实行通报批评并令其限期整改，同时加强业务指导，确保党内政治生活制度得到全面贯彻。二是完善考核机制。将日常检查监督党内政治生活制度的落实情况纳入年终党建目标考评和党员领导干部年终述职测评，作为评选评优的重要依据。督促基层党组织将党员的组织生活表现、发挥作用情况与年终考核、评优晋升等挂钩。