继往开来 推动内部审计事业再创时代辉煌

鲍国明

尊敬的各位领导，各位内部审计和内审协会同仁，各位来宾，同志们，朋友们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝新中国成立70周年，回顾新中国内部审计的光辉发展历程，展望新时代内部审计的光明发展前景，动员广大内部审计和内审协会工作者继续奋斗，汇聚起强国强审的绵延力量，共同为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

新中国的内部审计制度起步于20世纪80年代。36年前的1983年，我国正处在改革开放全面展开的历史阶段，中华民族正走在解放思想、实事求是的昂然春天里，中国人民正搏击于激情燃烧、大胆探索的改革大潮中。在这个历史时点上，为解决经济体制改革和对外开放中出现的新情况新问题，适应激发经济主体活力、加强财政经济监督的需要，1982年宪法确立了我国实行审计监督制度。1983年9月15日，中华人民共和国审计署成立。在审计署筹建的过程中，就把部门、单位建立内部审计机构摆上了议事日程，向国务院提出了相关建议并得到批转。在审计署成立大会上，时任国务院副总理田纪云指出，“我们国家大，部门、单位多，单靠国家审计机关的监督是不够的。各部门、单位要按照国务院文件的要求，积极创造条件，把内部审计机构建立起来。”从那时起，一些部门和单位落实国务院的要求，开始组建内部审计机构。历经36年，新中国的内部审计大体上可以划分为四个发展阶段。

1983年到1992年，新中国的内部审计处于探索初创阶段

1985年8月，国务院发布的《国务院关于审计工作的暂行规定》，1988年11月，国务院发布的《中华人民共和国审计条例》，都对建立内部审计监督制度提出了明确要求，并规定内部审计业务接受国家审计机关的指导。审计署在1985年颁布了《审计署关于内部审计工作的若干规定》，1989年颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》，对内部审计的定义、机构设置、领导体制、职责权限、工作程序等都做出了进一步的明确规定。为了加强内部审计的指导，1983年8月，国务院批准审计署设立8个内设行政机构，由其中的工业交通审计局负责指导内部审计的工作;1987年在法规局第一次成立了内审指导处;1988年8月，审计署又专门设立了审计体系指导司，其职责之一就是指导全国的内部审计工作。随后各级审计机关也陆续建立相应机构。1988年，国务院批准审计署在国务院41个部门设置派出机构，组织指导驻在部门所属企事业单位的内部审计工作。根据国务院和审计署的规定和要求，在各级审计机关的大力指导和推动下，各部门、各企事业单位纷纷建立内部审计机构，经过短短几年的发展，国有大中型企业比较集中的石油、铁道、邮电、交通、煤炭、冶金、地矿、船舶、烟草、金融行业，都建立了比较完整的内部审计体系;一些地方的部门和企业组建内审机构的进展也比较快。一批专业内审人员也迅速配备到位。这一时期的内部审计工作以财务收支审计为主，紧紧围绕经济工作中心，遵照“边组建、边工作”的方针，在探索中前进，在前进中发展，在维护财经秩序、加强内部管理中初露锋芒，掀开了新中国内部审计事业的绚丽篇章。

1993年到2002年，新中国的内部审计进入巩固调整阶段

1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，吹响了我国从计划经济向社会主义市场经济迈进的号角。1994年8月，《中华人民共和国审计法》颁布，按照国家有关规定建立健全内部审计制度上升为一项法律规定。1995年审计署以1号令的形式对《审计署关于内部审计工作的规定》进行了首次修订。随着建立现代企业制度试点和对国有企业实施战略性改组的推进、非公有制经济的发展、政府机构改革的推进，审计机关按照政府转变职能的要求，由过去对内部审计的直接推动逐步转向间接推动，充分发挥职业自律组织的作用。1993年，审计署审计体系指导司更名为审计管理司;1998年，审计署撤销了审计管理司，将中国内部审计学会由学术性团体改组成专业性社会组织，2002年正式更名为中国内部审计协会，对内部审计进行专业管理。与此同時，人们逐渐认识到内部审计在建立社会主义市场经济、深化企业改革中不可或缺，越来越多的企业从过去“要我建内审”转向“我要建内审”，内部审计在巩固中调整，围绕推进企业改革、促进转换经营机制、完善自我约束、加强科学管理、提高经济效益，迈着坚毅的步伐走向新世纪。

2003年到2012年，新中国的内部审计进入转型发展阶段

2003年10月，党的十六届三中全会作出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业改革持续深化，资本市场发育日趋成熟，对外开放水平不断提高，包括民营企业在内的各类市场主体迅速发展，为内部审计的发展提供了更加宽广的舞台。2003年3月，审计署发布4号令，再一次全面修订《审计署关于内部审计工作的规定》，2006年2月，《中华人民共和国审计法》修订，规范了建立健全内部审计制度的相关表述，2010年2月，《中华人民共和国审计法实施条例》修订，首次明确了内部审计自律组织的法律地位，并规定审计机关可以通过内部审计自律组织，加强对内部审计工作的业务指导和监督。在审计法制建设的推动下，在内审协会的积极引领下，各级内部审计机构深入总结二十年的发展经验，积极借鉴国际内部审计的成熟做法，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念。内部审计逐步由以查错纠弊为目的的财务收支审计为主，向以增值为目的的管理审计、绩效审计为主转变，确立了全面构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代内部审计模式的转型发展目标。内部审计在完善组织治理、加强风险管理、支持转变发展方式、促进股份制改造、建立现代企业制度等方面发挥着越来越重要的作用，新中国的内部审计迸发出前所未有的活力，踏上了转型发展的新征程。

2013年到2019年，新中国的内部审计进入全面提升阶段

2012年11月，党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。十八大之后，党和政府越来越重视审计监督工作，出台了一系列加强审计监督的政策措施，对加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用也提出了明确要求。2017年10月，党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图。贯彻落实党的十九大精神，2018年3月成立了中央审计委员会，加强了党对审计工作的集中统一领导，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。”审计署在2018年1月再次以审计署第11号令的形式修订出台了《审计署关于内部审计工作的规定》，赋予新时代内部审计新的职责和使命。2018年9月，审计署在机构改革中新成立了内部审计指导监督司，与中国内部审计协会携手推动内部审计事业的新发展。进入新时代的内部审计，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务于推进国家治理体系和治理能力现代化、实现审计全覆盖、推动经济高质量发展为己任，探索在本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况审计、组织发展战略规划实施情况审计、境外审计、自然资源资产审计的新路子。实施科技强审战略，大数据分析、非现场审计、远程联网审计等新的审计技术与模式层出不穷。内部审计在促进组织完善治理、风险防控、提质增效等方面多点发力，以豪迈的步伐行进在全面提升的大道上。

36年来，新中国的内部审计历经春风化雨、春华秋实，在中华大地上扎下了深根，长出了绿叶，修成了伟干，正伴随着中华民族的复兴伟业一同成长为参天大树，结出累累硕果。近年来，内部审计立足于组织发展与国家大政方针相契合，帮助组织更好地贯彻国家重大方针政策，落实组织战略规划，维护公共资金、国有资产、国有资源安全，把好正确的发展方向;立足于增强财务收支的真实合法性，帮助组织摸清家底，规范经营管理，防范和打击舞弊，维护财经纪律;立足于防范化解重大风险，帮助组织深化改革，补短板、强弱项，完善组织治理，加大风险管控力度;立足于提升发展质量和核心竞争力，帮助组织增收节支，提高绩效，增强创新能力，助力组织做大做强;立足于促进决策的民主化、科学化，帮助组织监督制约权力的运行，纠正不正之风，助力反腐倡廉;立足于履行社会责任，帮助组织贯彻绿色发展理念，投身社会文明、生态文明建设，落实自然资源和生态环境保护、生产安全、公众健康等方面的责任，维护组织的良好社会形象。内部审计已经成为所在组织规范管理、加强内控、防范风险、提质增效的一支不可或缺的重要力量。

这些成绩的取得是无数内部审计工作者开拓创新、砥砺奋进的结果。他们中涌现出一批又一批先进模范，为我们留下了一个又一个感人的内审故事。他们有的需要长年累月的出差、夜以继日的工作;有的曾遭遇蒙骗拖延、曾被人误解孤立;有的面临过拉拢腐蚀、遭受过报复威胁。但他们用审计人特有的铁血担当、侠骨柔情和无私无畏诠释着主动作为、勇于担当，专业规范、客观公正，敢于监督、善于服务的内部审计精神。这是内部审计事业烽火相续、绵绵相继的传家宝，是内部审计事业永不磨灭的基因和血脉。

同志们、朋友们！

在这个光荣的时刻，我们要深切怀念36年前在改革开放的风口浪尖上勇立潮头、筚路蓝缕建立中国内部审计制度的老一辈改革者、开创者、先行者。他们的功绩，永远镌刻在新中国内部审计的史册上！

在这个光荣的时刻，我们要衷心感谢当今奋斗在审计一线的近30万内部审计工作者。他们在无数个日日夜夜，用青春、用汗水，用智慧、用担当，开创了一个令人鼓舞的内部审计事业。他们的贡献，永远铭记在人们心中！

在这个光荣的时刻，我们要衷心感谢长期关心支持内部审计事业发展的审计署和地方审计机关的领导和同志们。正是有他们认真履行指导监督职责，极大推动了内部审计的繁荣发展。他们的付出，永远值得人们颂扬！

在这个光荣的时刻，我们还要衷心感谢以推动内部审计发展为己任的中国内部审计协会和地方内审协会的领导和同志们。他们把满腔热情倾注到为内部审计服务的协会事业中去。他们的投入，永远值得人们珍视！

对于中国内部审计协会来说，我们格外珍视我们协会的名誉会长李金华和已经卸任的祁田、郑力、王道成、余效明等老會长们为内部审计和协会事业付出的心血。正是在一届又一届中内协领导的带领下，在协会各届理事会及所属机构成员的接续奋斗下，在地方协会的大力支持配合下，中内协的工作才取得了今天的成绩，也有力地推动了内部审计事业的不断发展壮大。

在这里，我代表中国内部审计协会，向多年来关怀指导和积极推进内部审计事业发展的各级领导，向关心支持内部审计工作的社会各界朋友，向勤奋努力、热爱内部审计事业的广大内部审计人员表示诚挚的感谢！向多年来从事协会工作并为内部审计事业的发展作出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，朋友们！

新中国内部审计制度实施36年来，内部审计从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大，培育了内部审计特有的优良作风，取得了内部审计特有的宝贵经验。

——新中国内部审计的发展历程告诉我们，只有在党和政府的坚强领导下，内部审计才能发展壮大。正是在党中央和国务院的高度重视和正确领导下，在审计机关的积极推动下，新中国的内部审计制度才得以恢复和发展。中央审计委员会和地方各级审计委员会的成立，更是为加强党对内部审计工作的领导奠定了坚强的组织保障。审计机关、行业主管部门和地方党委政府纷纷出台内部审计制度政策，加强对内部审计业务指导、监督和行业管理，为内部审计工作提供了制度保障，创造了良好的外部环境，成为推动内部审计发展的重要力量。

——新中国内部审计的发展历程告诉我们，只有围绕党和国家事业发展的大局开展工作，内部审计才能发展壮大。新中国的内部审计正是为了服务于党的十一届三中全会确立的改革开放基本国策而应运而生的。从厂长（经理）承包责任制审计，到国家重大政策措施跟踪审计，在不同的历史阶段，内部审计始终围绕党和国家的中心工作开展监督与服务，成为国家的审计监督体系的重要组成部分，在推动国家改革开放和现代化建设大业滚滚向前的同时，也成就了内部审计事业自身的繁荣与发展。

——新中国内部审计的发展历程告诉我们，只有切实满足本组织改革发展的需要，内部审计才能发展壮大。内部审计在发展过程中，从当初作为“国家审计体系的组成部分”，到作为“我国审计监督体系的组成部分”，从最初要求内审机构向同级审计机关或上级主管部门的内审机构报告工作，到仅要求有关单位将内审资料报送同级审计机关备案。内部审计工作的内向性特征越来越被人们所认识和理解。内部审计越是能够围绕组织的需要开展工作，切实解决组织发展中遇到的难题，越能发挥其应有的审计成效，越能得到单位领导的重视和支持，从而得到更好的发展机会。

——新中国内部审计的发展历程告诉我们，只有坚持与时俱进、开拓创新，内部审计才能发展壮大。内部审计发展的历史，就是一部改革创新的历史。从查错纠弊到为组织增加价值，从监督、评价到监督、评价、建议的审计职能深化，内部审计思想理念在不断创新发展;从在主要负责人直接领导下开展工作到在党组织、董事会（主要负责人）直接领导下开展工作、应当按照规定建立总审计师制度，对所属单位内审工作进行指导、监督和管理，内部审计领导体制在不断创新发展;从审计财政财务收支和经济活动拓展到内部控制和风险管理，内部审计业务领域在不断创新发展;从传统手工审计到大数据、云计算等信息化手段的广泛应用，内部审计技术方法在不断创新发展。改革创新为内部审计发展提供了不竭动力。

同志们，朋友们！

新中国成立70周年，内部审计制度实施36周年，是内部审计事业发展的重要里程碑，更是内部审计工作者迈向未来的历史新起点。当今世界正面临百年未有之大变局，当前内部审计事业正处于历史上最好的发展机遇期。机遇与挑战并存，我们必须清醒地认识到，与新时代新要求相比，内部审计工作还存在一些问题和不足，不同地区、不同行业内部审计发展不平衡的问题仍然突出。一些单位对内部审计工作的重要性认识还不到位，内审机构设置还不够充分，人员配备还不尽合理，经费保障还不够到位;有的单位内部审计履职还不够到位，作用发挥还不够充分，层次还不够高，内审人员的能力素质还不能够完全满足利益相关方的期待等。

把握机遇，迎接挑战，需要内部审计更好地承担起职责和使命，把握大局、明辨方向、找准路子、扎实工作，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，取得新发展、实现新作为、开创新局面。

——开创新时代内部审计工作新局面，必须始终坚持党的集中统一领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。内部审计肩负着全方位监督本单位经济健康可持续发展的重要职责，是推动国家治理体系和治理能力现代化、实现审计全覆盖、促进经济高质量发展的重要力量，是党的事业的重要组成部分，必须坚持党的领导。要毫不动摇地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的主题教育总要求贯彻落实好，提高内部审计工作的政治站位。内部审计工作要自觉融入国家的审计监督体系之中，与国家审计、社会审计形成监督合力，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。内部审计要自觉在本单位党组织的直接领导下开展工作，严格执行重大事项报告制度，不折不扣地贯彻落实党组织的决策部署，这是内部审计坚持党的集中统一领导的具体体现，也是内部审计工作行稳致远的关键所在。

——开创新时代内部审计工作新局面，必须始终坚持把推动国家重大政策措施的有效落实作为首要职责。内部审计所在单位，特别是党政机关、国有企事业单位是国家重大政策和社会责任的主要参与者、推动者、承载者、落实者。内部审计有责任、有义务推动本单位贯彻落实好党和国家的重大政策措施，这既是帮助本单位依法依规运行、有效防范外部监管风险的需要，也是帮助本单位正确制定组织发展战略、守住政治底线、把握正确发展方向的需要，同时也是贯彻落实审计署11号令的必然要求。当前，内部审计要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“六个稳”要求，聚焦打好三大攻坚战，促进经济高质量发展，促进全面深化改革、扩大高水平开放，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。内部审计要认真梳理需要本单位贯彻落实的国家重大政策措施，通过开展政策跟踪审计或其他专项审计，检视存在的差距和风险隐患，推动本单位发展目标和决策部署与国家政策目标和政策措施的有机衔接。

——开创新时代内部审计工作新局面，必须始终坚持监督与服务并重的现代内部审计新理念。从《中国内部审计准则》到审计署11号令，对内部审计的定义都体现了监督与服务并重的思想。内部审计作为单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的重要制度设计和自我约束机制，只有发挥好全面性、专业性、连续性等优势特点，做好全方位、全过程和全局性的监督与服务，才能赢得单位管理层和被审计单位的理解与信任，成为各利益相关方可信赖的顾问，达到促进本单位完善治理、实现目标的审计目的，为本单位的持续健康发展保驾护航。为此，内部审计要紧紧围绕本单位发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况开展审计工作，要紧盯本单位可能面临的各种风险隐患，加强监测预警和风险提示，努力找出内部控制、风险管理中存在的体制、机制和制度缺陷和薄弱环节，提出具有针对性和可操作性的审计建议，并通过推动审计整改和审计结果运用，切实发挥好内部审计的建设性作用，为组织增加价值。

——开创新时代内部审计工作新局面，必须始终坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话中强调要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。“三立”要求同样适用于内部审计。内部审计要以审计精神立身，要求广大内审人员坚定理想信念，坚持依法审计，坚守职业道德，坚持实事求是，坚持敢于碰硬，坚持敬业奉献的精神作风，为内部审计发展赢得立身之本。内部审计要以创新规范立业，要求广大内审人员遵循职业准则规范，彰显审计价值，与时俱进，不断开拓创新，始终做到围绕中心、服务大局，以创新规范的审计成果，为内部审计发展赢得立业之基。内部审计要以自身建设立信，要求广大内审人员保持独立客观的专业态度，加强诚信建设，不断提升自己的专业知识和专业能力，使审计职业胜任水平始终能够满足利益相关方的需要，为内部审计发展赢得立信之源。内部审计要把“三立”要求作为加强自身制度建设、科技建设和人才建设的根本遵循。

——开创新时代内部审计工作新局面，必须始终坚持审计机关的内审业务指导监督与内审协会的职业自律管理服务相结合。要求依法属于审计机关审计监督对象的单位依法接受审计机关对其内部审计业务的指导和监督，这是贯彻落实审计法和审计署11号令的必然要求;也是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快形成审计工作全国一盘棋，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的必然要求。广大内部审计机构和人员，要充分认识审计机关指导监督内部审计业务的重要意义，自觉贯彻落实审计署11号令和审计署《2019年度内部审计工作指导意见》等法规和政策文件，自觉接受审计机关依法开展的业务指导和监督，不断提升内部审计监督与服务的广度与深度，确保审计质量，为提高國家审计监督的综合效能创造条件。

充分发挥内部审计协会的作用是促进内部审计事业发展的客观需要，是贯彻落实全国内部审计工作座谈会精神的必然要求。各级内审协会和协会工作者，要增强责任感和使命感，加强对内部审计的职业引领、推动和自律管理服务，始终坚持以会员和内审人员需求为导向，为他们提供高水平的专业服务，努力成为他们信赖和依靠的团体。同时，内审协会要自觉接受审计机关的政策和业务指导，努力成为协助审计机关指导和监督内部审计的重要力量。希望广大内审机构和人员，能够积极支持配合内审协会的工作，共建共享协会的资源和平台，共同把内审协会建成“内部审计之家”。希望审计机关与内审协会能够加强沟通合作，形成推动内部审计事业发展的合力。

同志们，朋友们！

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在庆祝新中国成立70周年暨内部审计制度实施36周年的今天，我们站在了一个新的历史起点上。使命重在担当，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，敢于担当，勇于创新，忠诚履职，奋力推动内部审计工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

谢谢大家！