新余市坚决遏制非法电鱼捕鱼行为

文｜胡杨 兰新根(新余市农业农村局)

强化属地管理 实现精准打击

加强新余市袁河流域、孔目江流域渔业资源保护、增殖，确保区域内渔源资源可持续利用和合理开发，保证全市渔业资源可持续发展及生态环境，新余市农业农村局强化属地管理，实现精准打击，开展了一系列专项整治行动。

采取的主要措施

强化组织领导，明确职责任务。为确保新余市渔业资源可持续利用合理开发，多次召集相关部门、乡（镇）召开打击非法电鱼、捕鱼行为专题会议，明确职能职责。市农业农村局成立了以局长为组长，水产、执法分管领导为副组长，水产、执法支队相关人员为组员的领导小组，今年新余市农业农村局又以市农业污染专业委员会的名义出台了《新余市2019年打击电鱼等非法捕捞专项整治行动工作方案》，明确非法捕捞、电鱼专项整治任务、措施、组织领导等，压实乡（镇）日常管理工作主体责任，并把其列入考核乡（镇）七项重点工作内容之一，将责任落实到部门、到人员、到船只，做到凡事“有人抓、有人管、管到位”。

加强宣传报道，营造良好氛围。充分利用新闻媒体的社会影响力，在报纸、电视台刊登、播放严厉打击非法电鱼、捕鱼，破坏生态资源的通告，编制“渔业法律法规”，利用送科技下乡、放心农资下乡宣传周、法律宣传日等活动到农村乡（镇）、码头、渡口等场所普及法律知识，做到家喻户晓，并公布举报电话。县（区）还制定了《关于严禁电鱼、炸鱼、毒鱼的告示》发放至乡镇及村委会，新余市农业农村局去年在孔目江湿地公园醒目位置设立严禁电鱼、保护渔业资源为主要内容的宣传牌6块。

进行全面排查，消除存在隐患。责成各乡（镇）、村干部拉网式排查，将自用船只、“三无”船只登记造册，清楚明白船只停靠地方，船只用途、船主情况、船只存在安全隐患等情况。一是渔业船舶捕捞时，需穿救生衣，严禁渔业船舶载人搭物，禁止酒后捕捞，禁止危险水域、恶劣天气作业；二是自用船只，要求各船主管理好各自船员，不得从事电鱼、炸鱼行为，也不得租借他人非法电鱼、炸鱼，一经发现，从严查处。

认真抓好落实，扎实推进工作。按照属地管理原则，特别压实乡（镇）日常管理主体责任，加大巡查密度和力度，严禁自用船只进行非法电鱼、捕捞行为，坚决取缔“三无”船只，做到巡查不留死角，及时发现、制止和查处电力捕鱼等违法捕捞行为，做到发现一起，严查一起，确保查处到位，形成打击高压态势。去年至今，新余市共开展渔政执法检查100多次，出动执法人员500余人次，查缴（扣）渔船20多艘、电瓶12组、电鱼器18台、网具20余条。

存在的主要问题

渔业法律法规宣传不够。群众法制观念淡薄，虽然各级渔政管理部门通过电视、报纸、发放宣传资料等多种形式进行了广泛宣传，但仍有部分人群受经济利益的驱动，无视渔业法律法规顶风作案。实践中，有部分非法电鱼的违法 人员，不知电鱼是违法行为，甚至不知电鱼行为是杀鸡取卵，断子绝孙行为，对渔业资源、生态环境的破坏极大。

非法电鱼隐蔽性强，查处难度大。电捕鱼行为流动性大，没有固定时间和地点，经常在深夜或者地处偏僻地方作业，知情人少，现场查获和取证非常困难，在打击电鱼时，由于电鱼人员往往就住在附近区域，他们熟悉地形地貌，执法人员一到，他们一有嗅觉就循声而逃，给我们打击带来极大不便，有的采用暴力阻碍、抗拒执法，有的将电捕器扔掉，或者自己逃逸，使渔政执法人员无法进行调查取证。

经费少、装备差、人员少。电鱼人员主要在夜间作案。目前，新余市各级渔政执法装备十分落后，执法人员除了具备执法证外，几乎什么也没有，连最基本的水上执法快艇、执法摄像仪等设备都没有配备，严重影响了执法效果。以及新余市渔政执法人员严重不足，市级执法体制改革方案虽已出台，明确了渔政执法归口于执法支队执法，但人员、编制未定，县（区）在编人员只有一、二个人。

净化水生态环境的对策建议

打击非法电鱼必须从广泛宣传渔业法律法规，完善监管体系、加大打击力度，保障执法经费入手，建立“宣传、防范、查处”工作机制，才能有效遏制非法电鱼行为。

加大渔业法律法规的宣传力度。宣传教育是执法和守法的前提与基础，要利用电视、报刊等多种形式进行渔业法律法规广泛宣传，提高全市人民的法律意识，激发人人参与保护渔业资源和渔业生态环境的自觉性，促使广大人民自觉抵制非法电鱼行为，特别要加大对电鱼危害性的宣传，使广大市民认识到“鱼儿离不开水、水也离不开鱼”，鱼水关系的重要性。电鱼等非法行为是“杀鸡取卵、断子绝孙”的行为，我们应对子孙后代负责，给子孙后代留下一片净水。

完善监管体系，形成齐抓共管的良好局面。充分发挥各乡镇（街道）村、组对地形、人员熟悉的优势，强化属地管理责任，逐步建立起县（区）、乡镇（街道）村组四级防范网络，建立举报电话，做到对举报电鱼案件经查证属实的给予适当奖励，激励社会各界共同参与对电鱼经常发生的袁河流域安排责任心较强的渔民或村民（给予一定的补助）对渔业水域进行严密监控，发现非法电鱼行为及时报告，做到精准打击。今年新余市农业农村局正将非法电鱼列入乡（镇）七项工作考核内容之中。

强化协作配合，加大打击力度。打击非法电鱼仅靠农业农村部门的力量远远不够，必须取得各级政府的重视和机关职能部门的支持，要形成政府牵头、部门配合的联合打击工作机制，实行打击非法电鱼工作责任制、县区要加强与公安、水利等部门之间的协作配合，形成合力，联合执法。采取灵活多样的检查方法，如：陆上检查与水上检查相结合，白天检查与晚上检查相结合，正常巡查与突击检查相结合等方法。对一些曾经实施过以及排查出的重点嫌疑人员，建立黑名单制度，实现制度盯防打击，对查获的非法电鱼案件，严格依法法定程序收集相关证据资料，在法律规定的幅度及范围内依法从重从快处罚，绝不姑息，情节严重的依法移送司法机关追究刑事责任。

加大执法经费和投入，提高执法手段和能力。由于水上执法的特殊性，对执法船只和取证设备存在必须的要求，船只要求速度快、吃水浅、能夜航，取证设备要求能在夜间环境摄像、拍照等。建议市财政增加对渔业行政执法的经费和投入，解决渔政执法工作的必要装备即置办执法快艇。以便实现快速精准打击。并增加市、县（区）渔政执法人员编制，对执法人员进行快艇驾驶、业务等法律法规培训，提高执法人员的素质及执法手段和能力。