基于委托代理理论的“双一流”政策执行优化路径探索

孙科技

摘 要：“双一流”政策的有效执行是确保其政策目标顺利实现的关键环节。运用委托代理理论，对“双一流”政策执行活动展开分析，旨在探索“双一流”政策执行的优化路径。研究发现，“双一流”政策执行中存在以逆向选择与道德风险为代表的委托代理问题。通过推动利益整合、促进信息共享、完善激励机制和优化监督方式等措施，可解决“双一流”政策执行中的委托代理问题，从而构建“双一流”政策执行的优化路径。

关键词：“双一流”;政策执行;委托代理;优化路径

近年来，为了提升我国高等教育综合实力与国际竞争力，中央政府出台了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《方案》）重大战略决策，即“双一流”政策。政策执行活动是实现政策目标的关键环节，“在实现政策目标的过程中，方案确定的作用只占了10%，其余的90%则取决于政策执行”[1]。因此，本文借鉴新制度经济学领域的委托代理理论（Principal-Agent Theory），尝试对“双一流”政策执行过程展开分析，以期为我国高等教育“双一流”政策目标的顺利实现提供政策建议。

一、问题的提出

早在政策科学创立之初，就有学者注意到了公共政策执行活动的重要性，他们认为“政策过程”包括诸多步骤与环节，而政策执行则是其中一个必不可少的重要阶段。[2]20世纪60年代，随着约翰逊（Lyndon Johnson）政府启动的“伟大社会”（Great Society）项目的失败，美国公共政策领域兴起了一场轰轰烈烈的“执行运动”。公共政策执行活动的本质是负责政策执行的机构将一项政策方案转化为具体实践活动的能动过程。……