学生参与大学治理的美国经验及其镜鉴

董柏林

摘 要：学生参与大学治理妥善地兼顾了学术自由与社会责任、精英治理与民主参与、执行效率和决策质量之间的关系，构成美国大学治理结构中不可或缺的关键维度，是美国大学实现善治的内在要求和重要举措。为了切实保障学生的合法参与权，多数美国一流大学章程都对学生参与大学治理进行了规定：作为重要成员加入决策管理机构、赋能学生自治组织以及适度限制投票权与参与治理的范围。以美国一流大学章程为考察中心，探究学生参与大学治理的背景、价值与经验，有助于构建具有中国特色的学生参与大学治理体系，完善我国大学内部法人治理结构，深入推进高等教育治理体系和治理能力的现代化。

关键词：美国一流大学;大学章程;大学治理;学生参与;民主协商

争创一流大学不仅要依托一流的教学和科研，更依赖于有效的大学治理。美国学者加布里埃尔·E·卡普兰指出，大学治理即使不处于学术事业的核心，那么它也位于学术事业的源头。[1]作为外部环境，有效治理是实现大学人才培养、科学研究和社会服务等功能的重要保障。作为内在机制，在核心的教学和研究方面，协商治理是通往成功的最优路径。鉴于善治在大学走向卓越以及实现公众普遍福利过程中扮演着不可或缺的角色，美国大学极为重视大学治理结构的完善，将科学化、开放化、多元化、协同化与民主化作为自身追求的目标。作为大学善治的重要体现，多数美国大学秉持成功大学最主要受益者是学生的理念，将作为大学重要成员的学生纳入治理主体范畴，与董事会、校长、教授委员会（或评议会）共享大学治理权。……