紧扣质量 四川多措并举确保脱贫成效

杨智淋

“直 击问题、不留情面的约谈，所有被约谈市县领导再也不想来了，坚决保证要把脱贫攻坚各项工作抓细抓落实，确保脱贫质量经得起检验。”四川省扶贫开发局考核处处长薛兵介绍说，凡脱贫攻坚推进不力、问题较多的地方，其党政主要领导均会被组织约谈，相关成果将作为干部考核、任命、奖惩的重要依据，以此来层层传导压力，确保扶贫成效。

党的十八大以来，四川全省上下认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，从年度脱贫计划制定、过程督导问责、退出验收考核全流程，狠抓质量关，确保全程真实，脱贫有效。全省脱贫攻坚工作取得决定性进展和重大阶段性成效，在巴山蜀水间书写下脱贫奔康壮美篇章。

科学制定计划  从源头把控质量

“谋定而后动，知止而有得。”计划制定科学与否，直接关系到整个脱贫质量。据省扶贫开发局考核处干部王利介绍，四川在制定年度脱贫计划时，既结合“十三五”期间滚动脱贫计划确定年度脱贫人数，又充分征求地方意见，依据地方实际进行计划分解，还结合动态调整和返贫情况进行修正，反复多次才能确定年度最终脱贫计划。整个过程大致要经历“三上三下”，即市县上报粗略计划、省脱贫办征求意见、市县上报详细分解计划、省脱贫办审核、市县修正计划、省脱贫办最终确认等过程。“上”与“下”既是一种上下互动的过程，更代表着一种实事求是的精神。

“制定脱贫计划必须要摸底调查，尊重客观规律，从实际出发。”乐山市金口河区扶贫和移民工作局副局长刘洪告诉记者，当地发动区乡村三级干部进村入户摸排了解情况，再对照脱贫指标逐一查找短板，有针对性地制定帮扶措施。在求实的基础上还要考虑时效。有些帮扶举措见效期相对较长，比如，产业增收就面临着项目选择、组织生产和市场对接等问题，不可能马上就成效。“我们通过测算，某村某户通过帮扶措施能够在当年达到脱贫标准的，则纳入脱贫计划;不达标的，继续帮扶。”刘洪认为，一份科学的脱贫计划，真实性、针对性和时效性缺一不可。

从基层中来，到基层中去。四川在总量把控、局部微调的基础上，合理分解脱贫任务，既不贪多冒进也不层层加量，确保目标计划的科学性和任务的可完成性。以2018年四川脱贫成绩为例，2018年度四川脱贫计划为100万人，最终验收达标人数104万人，净减贫102万人，超额完成年度目标任务，脱贫成绩可观。

优化督导检查  提升过程真实性

监督检查是核实工作落实情况的重要抓手，但频繁的检查和过多的资料往往又影响脱贫工作的正常开展。如何在减负的同时发挥督导实效，确保过程真实，四川进行了一系列卓有成效的探索。

“脱贫攻坚很重要，以前总觉得相关资料越多越好。”宜宾市兴文县脱贫办副主任刘勇表示，基层干部白天下乡扶贫，晚上回办公室加班加点赶资料成为常态。为切实减轻基层负担、规范档案资料管理，2017年，四川出台《关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》，提出各地可结合地方实际自行删减不必要的资料，在为基层减负的同时，更聚焦精准识别、精准帮扶、精准退出等脱贫攻坚核心过程。

以达标认定书为例，2016年，兴文脱贫户要签订多份达标认定书;2017年，通过将不同类别所需签字事项整合到一张纸上，脱贫户只需签一次;2018年，兴文直接取消了这项资料。“是否满足安全住房、生活用电等标准，去群眾家中看一看便清楚了，实地验证更有说服力。”刘勇说。不只如此，当地更通过自主开发的“居民信息采集通”平台，将大数据与脱贫攻坚结合起来，将干部工作开展情况、脱贫实时进度、督导整改进展等信息直观呈现出来，为核查掌握脱贫工作、优化扶贫决策进行了积极尝试。

减负不减质量，督导要求变高。2018年开始，四川将脱贫攻坚督查组提升为督导组。从督查到督导，变的不只是名字，更是工作方式。省扶贫开发局调研员张建国表示，督查主要负责找问题，督导不仅要找出问题，还要蹲点指导解决问题。督导组实现了由“找问题”到“解疑难”的角色转变，地方对于督导组的态度也发生了改变。金口河区扶贫和移民工作局局长钟良根形象地将这种改变比喻为由“猫鼠关系”到“鱼水关系”。“以前，督导组来找问题，地方还有点紧张;现在我们都欢迎督导组来帮我们指出工作中的不足，以便于查漏补缺。”

督导检查只是一种方式，关键在于问题的整改落实。对于拒不整改、敷衍整改的责任人，四川也竖起纪律的高线，从严问责。2018年2月，兴文县脱贫办副主任王燎刚率督导组到该县共乐镇双河村检查，发现该村贫困户朱帮文易地搬迁新房没有厨房和厕所，不具备入住条件，要求时任村党支部书记叶章勇督促整改。叶章勇只是口头让贫困户自行整改，并未到现场落实。待到4月，王燎刚再次率督导组前来查看整改情况时，发现上次督导问题并未整改到位。同年6月，叶章勇受到撤销党内职务处分。“这对全村是一个极大的触动，在督导组的帮助指导下，我们按要求将问题整改完毕。”双河村党支部书记朱翔宇说。

扭住问题不放，发现的问题必须要开展回头看，直到彻底解决为止，这便是四川对于扶贫领域问题的较真态度。省扶贫开发局相关负责人指出，过程管理承上启下，没有过程的真实就没有结果的真实，只有从严把控脱贫过程，将问题消除在过程之中，才能为脱贫成果的实现打下坚实的基础。

对标验收退出  把严最后一道关

“现在想要弄虚作假，蒙混过关，基本上不可能了。”兴文县扶贫和移民工作局局长罗光洁告诉记者。底气就在于四川从严开展脱贫退出验收工作，把严最后一道关。

确保脱贫真实性，首先要明确标准，避免标准模糊给予人为操作空间。四川严格按照贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”、贫困县摘帽“一低三有”标准，对照指标逐一核查。比如，安全用水标准中，脱贫户每人每天用水量、水质、单次取水时间等细分指标已有精确规定，脱贫户是否达标，对照检查便能知晓。明确了标准，还要规范程序，遵照户脱贫、村退出、县摘帽规定程序，四川组织省市县乡村五级力量层层把关，开展市县交叉考核和第三方评估，规避个别层级造假引发的脱贫不实问题。

明确制度规定，使脱贫造假不能为，而划出纪律红线则让脱贫造假不敢为。2018年，四川深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，对弄虚作假搞数字脱贫的，发现一起查处一起，形成强大纪律震慑。

把严脱贫真实关，更要把严脱贫质量关。刘洪表示，从扶贫实际情况来看，户脱贫“一超六有”指标中，“一超”即年人均纯收入稳定超过划定贫困线，相对较难。虽然有些贫困户脱贫当年收入达到标准，但比较而言还是存在一些短板，不能满足稳定脱贫的要求，如果贸然脱贫可能会出现返贫现象。“在验收退出时，这部分贫困户暂时就不脱贫，我们继续对其进行帮扶，直至其能达到稳定脱贫状态。”达标不一定就能脱贫，四川从严从优确定最终脱贫人数，将返贫率控制在较低水平，有效提升了脱贫质量。

验收退出虽为整个脱贫过程的最后一道关口，但关键还是要将工作做到事前。上述受访干部认为，计划制定、督导检查、退出验收环环相扣，只有把每一个环节都做好了，把工作做在平时，脱贫质量才有保障。

“行百里者半九十。”进入脱贫攻坚冲刺阶段，面对剩下难啃的硬骨头，四川仍将全程严把质量关，既不吊高胃口，也不放松标准，持之以恒、真抓实干，做到真脱贫、脱真贫，确保如期打赢脱贫攻坚战。