“整县推进”的宜都样板

黄海涛 潘荣涛

自被确立为全省基层党建“整县推进”试点以来，宜都市委牢固树立“抓党建是第一责任和最大政绩”理念，以“党建指数”创新党建抓手，促进基层党建实现指标化、清单化、精准化，抓实支部、激活党员，推动基层党建由虚向实，实现组织有活力、党员起作用，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，成为凝聚群众、推进发展的执政之基、力量之源。

坚持问题导向，构建科学全面、切实可行的指数管理体系

“基层党建关键在支部，核心在人。试点以来，针对党建和业务工作‘两张皮’、重点核心不突出、考核标准不具体等问题与短板，我们坚持问题导向，以‘党建指数’为抓手，实行基层党组织‘堡垒指数’和党员‘先锋指数’管理，把过硬标尺亮出来、用指数分值考起来，通过指标化、清单化推动基层党建各项工作落实，抓好每个支部、激活每名党员。”宜都市委书记罗联峰说。

基层党建标准怎么定、指数怎么建？宜都市委组织了3个月的市乡村三级大调研，查找具体问题3856个。随后，根据中央、省委关于党建工作的各项要求和梳理的问题清单，研究制定了《宜都市基层党建指数管理实施方案》。

围绕党支部如何发挥战斗堡垒作用，设定“堡垒指数”，一级指标包括组织过硬、队伍建强、活动有效、保障有力、服务创优、业绩争先等6个方面。在一级指标之下，“堡垒指数”再按照农村、社区、机关事业单位、“两新”组织四个类别分别制定20个二级参考指标，形成各领域参考标准。

“东阳光是一家民营的高科技生物医药企业，我们按照市委‘两新’党组织‘堡垒指数’参考指标，结合公司实际，制定了依法经营、注重科技研发、强化环境保护等个性化考核指标。”宜都东阳光公司党组织“第一书记”胡正刚说，引入“堡垒指数”以后，有效避免了党建和公司业务“两张皮”现象。

同样，围绕党员如何发挥先锋模范作用，设定“先锋指数”，一级指标包括政治好、纪律好、品德好、作风好、实绩好等5个方面。在一级指标之下，“先锋指数”也按照农村、社区、机关事业单位、“两新”组织四个类别分别制定15个二级参考指标。在党员“先锋指数”中，还设定了理想信念动摇、受到党纪处分、无正当理由半年不参加组织生活等“一票否决”事项。

“我根据自己是农村党员的实际，向村支部申请，设定了‘家里不打牌、酒后不骑车、自家柑橘树不挡路’等6项具体指标，把‘土话实话’变成了实际行动，受到村里人的好评。”五眼泉镇汉洋坪村老党员刘凤贵说。

一把尺子量到底，将所有支部、党员纳入党建指数管理

为了将全市所有基层党组织和党员纳入党建指数管理体系，宜都市开发建设了指数考核、评价和管理智慧平台，涵盖全市955个支部和24051名党员，实现了由市直单位党支部到基层单位党支部，由市委书记到普通党员的全覆盖。所有党支部和党员的党建信息大数据都纳入平台管理，统一考评，推动支部对标争先，党员对标履职。

平台采取积分制的办法，完成一项指标任务，获得相应积分，党员群众可随时通过手机查看全市所有党支部和党员的积分情况。同时，结合积分制，开展五星党组织和五星党员创评，星级创评实行动态管理，一年一评定。

“自己作为局机关班子成员去年抓业务多，全程参加支部活动较少，积分被单位的几个年轻党员反超，一看排名，自己吓了一跳，今年赶紧‘补课’，主动要求给所在支部党员讲党课，争取把积分给补上来。”宜都市国土资源局党组成员、总工程师张青说。

在红花套镇南桥村党员群众服务中心积分公示栏上，笔者用手机扫描党员邹家军的积分二维码，页面中积分总数、积分排名、星级评价、每个月积分情况、每项积分对应的具体指标和事项，一目了然。

“刚开始实行积分制的时候，自己没太当真，参加活动不是太积极，汇报也不及时。一看排名在全村落到了后面，一动真自己脸上还真挂不住。后来自己积极参与支部活动，及时向支部汇报工作，申积分，现在积分總算是赶上来了，可不能再丢人了。”邹家军说。

强化指数结果运用，推动基层党建考核由虚到实、从软变硬

为强化指数管理考核结果运用，宜都市通过月查、季督、平时考核，将全市所有党支部和党员分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，分别落实表彰奖励、对标提升、教育帮扶、稳慎处置措施。

其中，对党支部的考核，与年度党建工作先进单位评选、各类评优评先挂钩。党建工作先进单位在90分以上的对象中产生，60分以下的作为后进支部集中整顿。同时，对90分以上被评为五星党组织的支部，挂牌公示表彰。

在加强激励的同时，强化惩戒，每年按照不低于5%的比例倒排后进支部，特别是对60分以下的支部，发送整改意见通知书，抓好组织调整、组织选派、组织帮扶、挂牌督办等工作，推动晋位升级。

党员的星级评分结果还与每年的优秀共产党员、优秀党务工作者、村（社区）“五强”书记评选等挂钩。在干部考核和提拔任用中，把党员的星级评分结果作为重要的参考指标，同等条件下优先选拔90分以上的优秀党员，对长期评分较低的干部进行适时调整。

五眼泉镇对全镇90分以上的党员，给予多项优惠待遇：定期开展一对一农技指导，免费赠送化肥等生产资料;在镇卫生院诊疗可免挂号费，在就医上给予实惠;减免子女幼儿园学费;与宜都农商行合作，进行评级授信，免抵押提供5-10万元的低息产业扶持贷款。

“公司党员实行积分制考核以后，我们把积分与年终奖金、福利待遇等挂钩，积分终身有效，使用后不清零、不作废，极大调动了党员职工的积极性，公司年销售收入超过8000万元。”湖北丰岛食品有限公司党支部书记王善周说。