八大热词，勾勒一年反腐成绩单

刘兰

2019年，党风廉政建设和反腐败斗争的节奏快、任务重、效果好。回顾一年来反腐领域的年度热词，可以从不同角度展示这一年的反腐“成绩单”。

热词1  党和国家监督体系

——举纲持领，事无不定

在十九届四中全会公报中，“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章，可见党和国家监督体系在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位。

习近平总书记在十九大报告中指出，要健全党和国家监督体系。随着全面深化改革向纵深推进，党和国家监督体系已由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，进入到现在的系统集成、协同高效新阶段。如何坚持与完善，十九届四中全会提出三个要求：健全党和国家监督制度;完善权力配置和运行制约机制;构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

具体来说，就是要坚持党的集中统一领导、坚持首要强化政治监督、坚持推进监督全面覆盖、坚持压实党委纪委责任、坚持紧盯“关键少数”。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡进一步阐述，完善党和国家监督体系就是要落实全面从严治党责任制度，发挥党内监督主导作用，强化纪委监委专责监督，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督有机贯通、相互协调。

热词2  纪检监察体制改革

——顺势而为，急流勇进

今年是国家监察体制改革的第四年，从2016年在三省试点，到2017年试点工作在全国推开，再到2018年国家监委和各级监察委员会相继成立、《监察法》颁布，监察体制改革不断引向纵深。

不管是十九届四中全会还是十九届中央纪委三次全会，都明确要求深化纪检监察体制改革，一体推进“三项改革”。年初的十九届中央纪委三次全会更将“创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治理效能”列入2019年主要任务。

回头看，今年纪检监察体制改革的各项规则跟上了，进一步推动监察职能向各类开发区、乡镇（街道）延伸，打通全面从严治党的“最后一公里”。配套法规跟上了，1月公布施行了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，7月印发了《监察机关监督执法工作规定》，10月公布了《中华人民共和国公职人员政务处分法（草案）》，形成了运行有效的法规体系。协调机制也跟上了，加强了跨部门跨地区的统筹协调，比如年初，中国与丹麦共同签署了《合作谅解备忘录》，这是国家监委成立后首次同北歐国家监委机构签署合作谅解备忘录。

此外，今年进一步深化派驻机构改革，中央一级党和国家机关派驻机构改革已基本完成;31个省区市和新疆生产建设兵团的纪检监察派驻机构改革方案已制定完成，正在推进实施。巡视工作也在高质量发展，截至目前，十九届中央四轮巡视已覆盖147个地方、单位党组织。

纪委监委合署办公这一年多以来，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，深化运用监督执纪“四种形态”，不敢腐的震慑效应充分显现，不能腐的笼子更紧更密，不想腐的堤坝初步构筑。

但纪检监察体制改革仍有不少空白要填。比如有的与公检法等机关配合不到位，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，这是下一步深化改革的“主攻方向”。

热词3  群众的操心事、烦心事、揪心事

——小事不小，就怕你扰

凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，中央纪委国家监委机关牵头，会同教育部、国家卫生健康委等15个中央国家机关，对漠视侵害群众利益问题进行专项整治，涉及扶贫、教育、医疗、环境保护、食品安全等14项突出问题。

专项整治行动贯穿两批主题教育活动，一系列的措施、行动，释放出出实招、求实效，坚决解决问题的强烈信号。自8月专项整治行动开展以来，中央纪委国家监委已公布了三批专项整治的工作成果，各有侧重。

第一批重点解决贫困地区问题：着力解决“三区三州”等深度贫困地区“两不愁三保障”突出问题;改善和解决全国832个国家级贫困县的教育、医疗、卫生改造、医保等问题;深化农村低保专项治理，重点解决贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“脱保”“漏保”问题。第二批聚焦食品安全问题，生态破坏和环境污染问题，农村供水、公路及宽带网络等问题。第三批则关注住房租赁中介乱象，定点医疗机构和零售药店骗取医疗保障基金问题，农村义务教育阶段学生营养膳食补助、寄宿生生活补助方面等问题。

几个月内，专项整治行动席卷全国，各省市纪检监察机关开展专项行动，解决了许多长期困扰群众的操心事、烦心事、揪心事。

热词4  “基层减负年”

——台账报表责任状，拿走拿走别客气

3月，《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》发布。细看《通知》发现，其中划定了一系列压减文山会海、规范督查检查考核的硬杠杠，比如发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%等。这份通知让2019年成为“基层减负年”。

整治形式主义在各地化为实践。比如四川省纪委监委出台《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见》，利用6个月时间集中整治督查检查过多过滥、过度留痕、滥用属地管理等5个方面突出问题。湖北宜昌市夷陵区把每月第一周定为“无会周”，乡、村一级也在推行“无会周”制度。

在各地各级的整治活动中，具有典型形式主义问题的干部还真不少：机械式执行上级安排的比划型干部;喊口号、装样子、做表面文章的说唱型干部;上推下卸、不担当不作为的太极型干部;庸懒散拖的木偶型干部;搞形式、走过场的走秀型干部;阳奉阴违、搞变通的两面型干部等。

整治形式主义是一项长期工程，也是今年基层减负的重点工程，破除形式主义不仅减掉了基层干部的负担，也将作风建设引向深入。发现问题后还得敲打，坚决问责到位。今年9月，新修订的《中国共产党问责条例》施行，其中形式主义问题突出是问责情形之一。作风建设没有捷径，需要一步步走下去，一锤锤敲到底。

热词5  金融“探头”

——钱多多，严多多

今年，金融领域反腐持续深入，目前已有近50名金融干部受到查处。这其中不乏中国银行、建设银行、工商银行等国有大行金融高管的身影，被“围猎”的还有金融监管者，比如银保监系统管理者等。

金融反腐清“血栓”，与纪检监察机关加强对金融机构的监管有关。今年1月，十九届中央纪委三次全会部署了一项重要工作，将中管金融企业纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，受中央纪委国家监委直接领导。坊间将其称为“焕然一新的升级版‘探头’”。

这15家中管金融机构包括中国银行、工行、建行、交行、进出口银行、人寿集团、中信集团等。从1月到3月，15名新任组长陆续就位，其中有10人此前担任本集团的纪委书记，剩下5名组长中也有4人来自纪检监察系统。

虽然金融腐败涉及范围广、链条长、方式复杂，隐蔽性和传染性都较强，但这些派驻纪检组长们受中央纪委国家监委直接领导，既强化了“派”的权威，又有利于发挥“驻”的优势，进一步释放出派驻监督的强大威力。1月中旬，就在改革进行时，交通银行发展研究部总经理李杨勇落马，改革成效立竿见影。

从1月到11月，这支“探头”迅速发挥作用，从总部到地方，从国内到海外，从银行到信托，金融领域反腐动作不断。

热词6  主动投案

——心动不如行动

作为“首名主动投案的原省委书记”，云南省原省委书记秦光荣主动投案引发了今年新一轮的“自首潮”。随后，中华全国供销合作总社党组原副书记刘士余，黑龙江海事局原副局长许彦春等近10名干部相继投案自首。

和去年相比，今年主动投案的风潮更劲。根据中央纪委国家监委网站信息，党的十九大以来，截至今年11月底，已有38名省管及以上领导干部主动投案。这其中，2019年就有30名，除了秦光荣和刘士余这两名中管干部，其他均为省管干部。从主动投案的时间看，除4月份外，今年每个月都有省管干部主动投案，5月和8月最多，共有7人，10月有4人。主动投案的风潮也刮向了县级和基层，今年7月，河北顺平县原县长王永建主动投案。各地更不乏违纪干部来到纪委监委，主动交代和说清问题。

主动投案是否可以减轻处罚？这一问题在今年判决河北省政协原副主席艾文礼受贿案时再次引发关注。作为《监察法》颁布实施后首个投案自首的省部级干部，艾文礼被判处有期徒刑8年。法院认为，艾文礼投案自首具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节，可对其减轻处罚。

越来越多的问题干部主动投案，表明反腐败斗争出现拐点效应，前方已是穷途末路，只有迷途知返才是唯一正确的出路。

热词7  “打伞破网”

——八月艳阳，宜“打伞”

今年是全国扫黑除恶专项斗争承上启下的关键之年。如果說去年是治标，有效遏制黑恶势力违法犯罪突出问题，那今年就是治根，对案件循线深挖、逐一见底，为明年建立健全长效机制奠定基础。

深挖黑恶势力后面的“保护伞”是专项斗争的重要一环。今年，纪检监察机关不仅把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，中央纪委国家监委还配合中央政法委，参与对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题的专项整治，持续深入推进“打伞破网”工作。

自8月专项整治开展以来，全国纪检监察机关共立案查处上述问题7766起，处理党员干部和公职人员1.29万人，给予党纪政务处分8866人，移送司法机关1298人。专项斗争以来，全国共打掉2535个涉黑组织，1723个背后查出“保护伞”，占比68%。

只有揪出黑恶势力背后的“保护伞”，才能铲除黑恶势力滋长的土壤，才能在明年最终取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

热词8  名贵特产腐败

——锦衣华裳？遮羞布条！

对党政领导干部、国企管理人员利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题的专项整治，也为今年的反腐成绩单添上了浓墨重彩的一笔。

今年以来，全国共查处上述问题2848个，处理4217人，其中移送司法机关749人，给予党纪处分2009人、政务处分1161人，组织处理449人，诫勉307人，通报曝光典型问题856个。

专项整治活动针对全国普遍存在的“高档酒”“天价酒”“高档烟”等问题进行了排查整治;对新疆维吾尔自治区干部收受玉石敛财、通过低买高卖和田玉赚取差价等问题进行整治;对青海省干部违规公款购买、收受占用冬虫夏草和昆仑玉及其制品问题进行整治;对银保监会干部收受监管或服务对象纪念币（钞）等问题进行整治。

中央纪委国家监委机关强调，党政领导干部、国企管理人员以管辖范围内的名贵特产、特殊资源作为利益输送的媒介，大搞权力寻租、权钱交易、政治攀附，是典型的“靠山吃山、靠水吃水”。的确，利用名贵特产特殊资源谋利，并不会降低被查处的风险，也掩盖不了背后肮脏的权钱交易本质。