村社干部代办服务“不走形式”

杨子希

近年来，渠县坚持把转变基层干部作风作为整治形式主义、官僚主义的重点，针对基层党组织服务群众职能不健全、服务平台偏少、功能作用弱化，少数基层党员干部不作为慢作为乱作为、冷硬横推、庸懒散浮拖等问题，积极推行村社干部代办服务，畅通城乡居民办事渠道。

“三级”服务体系夯实服务基石

着力构建以县行政审批局“大窗口”和工业园区服务企业“小窗口”为龙头、60个乡镇便民服务中心为骨干、568个村（社区）代办点为基础、3000多个村（居）民小组和新村聚居点流动服务岗为纽带的上下贯通、综合配套、运行高效的县乡村“三级”便民服务体系。

抓好县级政务服务窗口改造。在县行政审批局“大窗口”设置不动产登记、企业设立登记、工程建设项目三大专区，对县级行政审批事项和乡镇便民服务中心代理事项实行“一窗受理、集成服务”基础上，增设工业园区“小窗口”，集中做好涉企服务事项审批。

抓好乡镇便民服务中心建设。以贫困县脱贫摘帽为契机，采取新建、改造、闲置资产调整划转等方式，标准化建设60个乡镇便民服务中心，主要负责直接办理、代办、领办与“三农”和群众生活密切相关的审批服务事项，让行政审批服务不断向基层延伸。

抓好村组代办服务点打造。依托村（社区）活动阵地建设568个代办点，设立“进组入户”代办服务岗。遴选5000余名村组干部、党小组长、村级后备干部、入党积极分子担任流动代办员，以全省政务一体化平台为支撑，帮助农村群众代办事项，上传代办信息至上级部门，实现“服务零距离、办事一站通”。

创新服务方式顺应新期待

根据基层实际和群众需求，不断丰富服务手段和措施，切实确保群众诉求有人理、办理事项有着落。今年1-10月，全县完成代办事项177259件。

推行“集中式窗口服务”。县、乡、村三级便民服务窗口推行预约服务、AB岗等制度，全天候受理群众托办事项，全部实行“一窗式接待、一次性告知、并联式审批、一站式辦理”。

推行“中介式信息服务”。村（社区）代办点便民服务范围坚持向生产、科技、流通、信访“四大领域”延伸，及时提供政策法规、就业培训、农产品价格等各类惠农信息，最大程度维护群众利益。

推行“保姆式上门服务”。对残疾人家庭、孤寡老人及外来投资者、个体私营业主、产业大户等特殊群体，分层分类建立服务信息台账，定期联系沟通，主动上门服务。

推行“应急式预约服务”。针对返乡群众办事时间紧以及群众突发性急需办理事项等现实情况，为群众提供预约办理服务，并对需要到上一级服务中心或主管部门审批又不需要当事人到场的事项，一律由村组代办员统一受理、全程代办，开辟绿色服务快速通道。

完善管理与考核机制

制定出台《办事不出村组户实施意见》，优化和规范便民服务流程，提升服务效能。

完善运行流程。推行行政审批事项大下放，将与群众生产生活密切相关的低保办理、计划生育服务、户籍管理和农机补贴等163项审批服务事项，全部下放到乡镇便民服务中心和村（社区）代办点统一办理，能现场办结的事项达75%以上。

健全保障机制。突出领导、人才、投入“三大保障”，依托县乡村党组织“三级联动”工作法，通过统筹建立县级领导和县级部门定点联系乡镇制度、遴选180余名机关干部担任后进村（社区）“第一书记”、研究制订《村（社区）党组织工作经费和服务群众专项经费管理办法（暂行）》等系列措施，确保服务群众有人办事、有钱办事。

强化考核责任。依托开展整治“群众最不满意的10件事”活动，对各乡镇代办服务工作进行不定期的常态督查，并将代办服务工作作为各级党组织书记落实党风廉政建设责任制的重要内容，纳入“责任制”考核体系，与评先评优和年终目标考核挂钩。各乡镇党委采取“一月一考评、一季一通报、半年一考核”的方式，对各村（社区）代办员履职情况进行量化评分、绩效考核，及时调整群众反映差的民事代办员。（作者系渠县县委常委、县纪委书记、县监委主任）