大型海上风电工程招标四阶段分析法

闫吉庆 刘宁 李琳

摘要：当前，海上风电工程建设招标，因市场竞争不充分，无成熟经验可循，流标率居高不下。国家能源集团总结出基于电子化招标全流程的流标分析法——“四阶段分析法”。通过深入分析流标原因，提出防治对策，降低流标率，显著提高招标质量和效率，对海上风电建设招标极具借鉴意义。

关键词：海上风电；招标；“四阶段分析法”

全球海上风电市场前景广阔，有机构统计将以每年30%的速度增长。而我国海上风电当前还存在着诸多问题。首先我国海上风电起步较晚，设计、建设等经验集中在少数企业；其次海上风电设备核心技术掌握在少数企业，并呈现竞争不充分，甚至垄断状态；最后海上风电施工，海况复杂，影响工期因素多，成本不可控。

上述因素的存在，加剧了海上风电项目招标流标问题。流标导致工期延误，成本激增，甚至影响工程质量。国家能源集团在海上风电建设招标过程中曾经深受流标问题的影响。为了提高招标质量与效率，国家能源集团创造性地提出了一种降低流标率的方法即“四阶段分析法”。该方法基于招标的全寿命周期，将流标划分为：购标流标、开标流标、评标流标、定标流标等四种类型，再分析不同类型流标产生的原因，提出针对性的应对措施，从而达到全面防治流标的目的。下面利用该方法对海上风电项目流标问题进行分析，并提出对策。

精心准备，防范购标流标

购标流标是指招标文件发售截止后，购买招标文件的潜在投标人不足三家，导致的招标失败。购标流标的客观原因有：市场本身竞争不充分，满足要求的潜在投标人少；主观原因有：招标文件资质、业绩设置不合理，拦住了潜在投标人。招标文件发售期短，屏蔽了潜在投标人。

海上风电招标过程中，上述两种原因都普遍存在。海上风力发电机组、海底电缆等设备标段，技术要求高，存在不同程度的市场竞争不充分问题。即使市场竞争足够，企业技术实力足够，但是资质业绩要求不合理，则容易造成主观上的购标流标。例如海上升压站建造与安装工程，招标内容包含建造和安装两部分，升压站建造应要求钢结构工程专业承包资质，升压站安装应要求海洋石油工程专业承包资质或港口与航道工程施工总承包资质。如果要求投标人同时具备上述资质，则门槛太高，限制了市场竞争。如果允许联合体投标，则降低了门槛，竞争程度大大增加。

针对上述原因，一是提前做好市场调研，充分了解潜在投标人具备的资质、业绩等，设置合理的门槛，确保竞争充分；二是要预留足够的招标文件发售时间，确保潜在投标人有足够的时间参与购标。

预先感知，防范开标流标

开标流标是指电子招投标中，在开标阶段成功解密投标文件的投标人不足三家，导致的招标失败。开标流标的原因：一是潜在投标人在购标成功后放弃投标，不参加开标；二是潜在投标人不能顺利使用电子招标投标平台完成开标操作。

海上风电项目特点之一就是潜在投标人不多，一旦出现上述原因，则会进一步减少投标人数量，不足三家则造成开标流标。

针对上述原因，一是要对购标家数三家到四家的标段重点关注，如有弃标的现象，可及早发现，及早重新招标；二是加强开标过程中的技术支持与应急预案，确保投标人顺利完成开标操作。

有效监督，防范评标流标

评标流标是指在评标阶段，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，导致的招标失败。评标流标涉及招标文件、投标文件、评标委员会三方面因素，任何一方面出现问题，都可能引起流标。一是招标文件存在缺陷，资质、业绩等设置不合理，实质性内容有遗漏，或具有明显倾向性等；二是投标文件存在缺陷，对资质、业绩等实质性要求不响应；三是评标委员会恶意否决投标，导致没有“合格”的投标人或者投标明显缺乏竞争。

海上风电施工具有海况复杂，无先例可循等特点，对招标策划提出了更高的要求。例如海上风电安装有两种技术路线，分体式吊装和整体式吊装。如果招标文件中未明确技术路线，会在评标中出现多种技术方案和差异较大的报价，造成投标明显缺乏竞争，导致评标流标。如果采用两阶段招标，先招标确定技术路线，再基于统一的技术路线报价，则大大降低了评标流标率。

针对上述原因，一是要做好招标策划，对招标文件进行实质性的审查，确保能够形成有效竞争；二是抓好评标环节，评标委员会应以招标文件和投标文件为依据，客观、公平、公正的评审；三是用好监督机制，确保评标流程规范，防范恶意否决投标。

认真核查，防范定标流标

定标流标是指在评标结束至合同履约完成期间，中标候选人未能签订合同或履行合同，导致的招标失败。定标流标的主要原因：一是中标结果公示期间出现有效投诉，选择重新招标；二是标的物价格波动，引起合同难以签订或执行。

海底电缆70%以上的成本由铜材构成，铜材的市场价格剧烈变化会引起海底电缆的成本剧烈波动。开标和中标时间间隔短则一个月，长则数个月，中标通知书下达时，铜材价格可能会大幅度偏离开标时的价格。如果价格固定不变，则容易引起合同难以签订，导致定标流标。如果开始便引入调价机制，中标价格随铜材的市场价变化而调整，则能避免定标流标，且更有利于合同的履行。

针对上述原因，一是评标委员会应认真核查投标人资质、业绩等，将投诉隐患消灭在评标阶段；二是根据标的物具体情况，引入调价机制，降低价格波动的影响。

国家能源集团甲项目位于江苏省近海，招标过程中未应用四阶段分析法。乙项目位于浙江省近海，招标过程中充分应用四阶段分析法预防流标。实践结果对比如下：

竞争分析

因为甲乙两项目全部为公开招标，投标人的数量能直觀反映出市场的竞争程度。表1、表2充分反映了海上风电市场的竞争不充分。每个标的平均只有3.5个投标人投标，接近投标人必须3个的底线，招标过程中稍有不慎，则会导致流标。

流标分析

根据四阶段分析法，分阶段统计流标数量。由表3可见，采用四阶段分析法的乙项目，流标率低至36.1%，而未采用四阶段分析法的甲项目，流标率高达51.4%。

综上所述，在招标实践中总结提炼出来的四阶段分析法是一种有效的降低流标率的方法。本研究根据海上风电的特点，具体问题具体分析，应用四阶段分析法，成功的降低了市场竞争不充分条件下的流标率，对于国内海上风电建设招标具有重要意义。