高职扩招背景下浙江省民办高职院校的应对之策

何婷婷

在今年的两会《政府工作报告》中，首次提到了要对高职院校进行扩招，未来几年扩招100万人，扩招培养新型农民工、退伍军人、高考落榜生，既解决就业问题，也为产业升级提供技能型人才保障。本文拟从扩招的机遇与挑战、民办高职院校的应对措施以及政策建议三个方面加以论述。

一、高职扩招给广大民办高职院校带来的机遇与挑战

（一）高职扩招的机遇

当前高职扩招对职业教育而言无疑是重大利好，然而利好是否能轉化为现实，除了政策层面的顶层设计之外，更取决于高职院校自身的作为。笔者认为，高职院校并不缺少生源。据不完全统计，目前全国有农民工约2.88亿，退役军人约0.57亿，下岗职工每年约0.1亿，三者相加约3.5亿人。此外还有残疾人约0.85亿，四者相加则超过4.4亿，占全国14亿人口的三分之一，大多数接受过初中阶段教育，但是他们社会经历丰富，吃苦精神比较强。如果招生遇到问题，可能是缺乏吸引生源的办法。

当然，这个庞大的人口基数，并不一定等于他们就可以成为高职的在校学员，以及培养出高技能型人才，这中间还有很长的路要走。如果可以让这部分群体成为高职院校的教育服务对象，并且让他们愿意、乐意接受职业教育。那么高职院校就可免除生源之苦、之困、之累，进而获得更广阔的发展空间。对于处于生存困境的民办高职院校来说，确实是一个难得机遇。

（二）高职扩招带来的挑战

目前中国高等教育，重名校、重学历、轻高职、轻民办高职的情况非常明显，而短期内民办高职院校的办学质量、规模、社会信誉又不太可能有根本性的改善。新高考改革，按专业招生，对我们民办高职院校冲击太大。由于计划生育人口出生率下降高中生一年比一年少，统招一年比一年难。生源逐年减少、大学太多是目前中国的大学教育供需日益失衡的现状。原来本来只能上三本的现在可以上二本一本;原来只能上高职的，现在可以上本科。高职招生形势严峻，近两年不少高职学校招不满计划，甚至缺口很大，这种现象今后会更加明显。高职学校公办强于民办、一线城市强于二线城市、二线城市强于三线城市、三线城市强于小城镇。

民办高职院校生源的不足又会带来教育经费的不足、师资力量难以提升等问题，成为恶性循环，甚至影响民办高职院校的生存。

扩招的大背景下，高职院校，特别是民办高职院校，原有的问题没有解决，又面临如此大的变革，在招生、教学、生活、就业等方面，都面临极大的挑战，如何把数量型的发展观，切实转变到质量型的发展观，是一个艰巨的挑战。

二、民办高职院校应对扩招的措施

打铁还需自身硬。面对机遇与挑战，笔者认为民办高职院校当务之急是做好两个方面的工作：

（一）扩大生源而且制定不同的招生政策和人才培养计划

高中应届毕业生数量有限，而且随着人口增加的趋势停止，以后甚至会下降。再说，争夺这方面的生源，高职处于劣势。

第二方面的生源，中职生，这是比较稳定，而且与高职衔接比较好。高职院校要与他们保持良好的联系，搞好合作，通过3+2等方式也可以进行共同培养和衔接。

社会生源数量更大，更为广阔。如何制定科学合理的招生方案，让他们进入高职院校学习，并在学习、生活、实习就业方面，与其他学生采取区别对待的政策，这是高职院校亟待解决的难题。

在教学方式上，要切实从知识传授到技能传导，通过市场调查设置符合社会需要的课程和教学项目，采取灵活多样、注重实效的考核方式，采取学历文凭发放和技能证书发放结合的双证模式。

（二）切实提高教师和学校各级管理人员的素质和技能

现在很多高职院校，有丰富社会实践经验、有扎实职业技能的双师型教师太少，而且教师的职业技能培训经费、培训时间也严重不足。理论不如高一级的院校，实践也不比他们强，这样就缺乏高职教育的优势和特色。

解决这一问题，笔者认为要双管齐下：一方面大力培育、挖掘内部潜力，建立高素质、高技能的内部教师队伍，另外一方面通过外部招聘、合作项目等方式，把一些学历可能不太高、但是确实有很强职业技能的人才，采取兼职上课、做专题报告、师徒制培养等灵活多样的方式，来培养高职学生。这个过程当中，要解决他们所在的单位的顾忌，可以通过教学研结合、共建实习基地等方面，来实现人才培养的目的。

三、高职扩招的政策建议

目前很多省份在制定政策落实国务院的决定，那么浙江省对下岗职工、退伍军人学习和就业有财政税收等方面有无优惠政策？还有能否以国家奖学金的方式来进行财政支持，或者按照人均生源补贴的方式来进行落实？随着生源多元化，学生综合素质差异较大、接受能力千差万别的现实，民办高职院校如何让各类学生完成学业？如果按照传统的高职课程学习不能通过的情况下，能不能颁发技能证书？建议有关部门制定学历证书和技能证书并重的评价体系。

再从师资上看，很多高技能的人才，师徒制的培养方案，在很多国家也认可的。国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，“从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。”这一点能否落到实处，直接关系到“扩招”的目标能否成功实现，建议浙江省对这方面的政策进行落实。

高职院校还应当摒弃相对固化、封闭与基于经验的办学思维，办实事求是的职业教育;学生学习的需求就是我们的教学要求，学生学习的满意度就是办学的认可度。这就需要不断扩大服务对象和利益共同体的范围，不断扩大高职院校办学的开放度;不断提升高职院校办学的灵活性，以学生需求为中心，实现教学要素的不断优化，化“按章办学”为“按需办学”;不断丰富高职院校办学的想象力，以“适合的职业教育”为追求，不断丰富职业教育的产品供给、丰盈职业教育的模式样态，使职业教育契合每个人的想象和期待。

最后一点，民办高职教育，要提高教育质量，产学研结合是必由之路。目前的校企合作，很多企业意愿不强，就连实践基地建设，都困难比较多。企业接纳学生实习，江苏省在《江苏省职业教育校企合作促进条例（草案）》中规定：“规模以上企业应当按照不低于国家和省规定的比例安排实习岗位，接纳学生实习。”“对企业接纳学生实习的，县级以上地方各级人民政府给予一定的补助。”浙江省是否可以借鉴他们的做法，目前这方面的政策怎么样，请有关部门研究方案并加以落实。