高质量推进溧阳建设

摘 要：溧阳建设“宁杭经济发展带最美副中心城市”要提高认识，建设创新引领、协同发展的产业体系，建设统一开放、竞争有序的市场体系，建设体现效率、促进公平的收入分配体系，建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，建设安全稳定、公平公正、法治健全的社会环境。

关键词：最美副中心;高质量;建设

今年以来，溧阳今年的主题是“凝聚精气神，建设新溧阳”，按照这个总要求，我们以“重点项目推进年”和“全域旅游推进年”为抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，为溧阳党的高质量发展迈出了坚实步伐。同时省委、省政府全力提升南京城市首位度，给溧阳深度接轨南京提供了高质量发展的战略机遇;常州市委部署的“三个明星城市”建设的重大战略，更加丰富了溧阳建设宁杭生态经济带最美副中心城市的内涵。基于此，溧阳市确立了以“系统谋划、全面接轨、重点突破、平台先行、做强自身”的思路，扎实推进基础设施共联、产业平台共兴、公共服务共享等领域重点工作，加快守护优美环境、发展美丽产业、创造美好生活，把溧阳打造成接轨南京的“第一城”和南京市民休闲的“大花园”，高质量建设宁杭生态经济带最美副中心城市。

“高质量推进溧阳建设宁杭经济带最美副中心城市”的现实依据

1、加快推进工业明星城市建设。溧阳今年在重大项目建设上持续发力，一共签约亿元以上项目46个，其中超50亿元2个、超10亿元16个。其中，时代新能源、上汽时代等35个重点项目投产或部分投产，中科院物理研究所长三角研究中心已经落户江苏中关村。工业强市的推进与接轨南京的互动，迎来高质量发展的良好态势。接下来，我市将致力对接南京的优质资源和高端要素，依托西移上兴的经开区作为实施接轨南京战略的重要支撑，按照打造西部新城目标，发挥高起点、高标准发挥好接轨南京“第一站”作用，促使产城融合发展。同时，重点方向是动力电池、智能电网、汽车零部件和农牧饲料机械等“四大产业”，如何支持企业特别是本土企业转型升级、做大做强，加快建立起具有溧阳特色的产业体系，为常州建设工业明星城市贡献我们溧阳的力量。

2、着力打造旅游明星城市。溧阳是最早获评的中国优秀旅游城市，最近也获评了全国全域旅游示范区，创造了天目湖的“三区合一”，在全国两家、华东唯一发展奇迹的基础上，今年以来，伴随着全域旅游与接轨南京的推进，曹山获批省级旅游度假区，“1号公路”全长365公里，是全省乡村振兴的示范路和该市全域旅游的“彩虹路”，所确定的20個重点旅游项目，其中蓝城悠然南山等项目相继落地，安麓、洲际等一批国际品牌酒店成功签约，北山旅游开发为了接轨南京也在全力策划中，加速市场、产业、项目、人才、资金。为了争当常州建设旅游明星城市的“排头兵”，我市正以重大项目引领旅游产业升级，推动新旧动能的转换。

3、努力打造管理明星城市。在这方面溧阳已作出有效的探索。在创新社会治理方面，我市首创的“百姓议事堂”和民生实事项目人大代表票决制，被央视点名，被全省推广。江苏中关村开展的区域评估改革试点做法，被国务院办公厅选为优化营商环境的典型向全国通报推广。为了更好的吸引南京的人才和创业的资源要素，我市努力完善宜业宜居的环境功能。同时，拉开了小区综合管理、农贸市场环境治理和文明交通秩序管理等，提高城乡一体化水平，以及精细化管理水平，扎实推进社会治理网格化建设，进一步完善矛盾排查化解机制，加大力量落实治安防控和安全监管主体责任，以此营造文明和谐、安全有序的社会环境，为常州建设管理明星城市提供我们溧阳范本。

“高质量推进溧阳建设宁杭经济带最美副中心城市”的对策建议

1、优化体制机制，努力营造高质量发展环境

激励要素与资源流向高质量部门和领域的体制机制就是高质量发展的体制机制，它能够使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用的体制机制，提高资源配置的效率效能。城市规划和建设的目的是为城市居民提供良好的外部环境和硬件基础，其最核心的问题就是城市社会的健康有序运行，也就是城市治理。这是一个城市实现可持续发展的必要充分条件和关键所在，也是城市建设和规划的终极目的。

2、以质量变革为核心，大力优化产业供给

目前，溧阳粗放型的发展模式仍未从根本上改变，结构性污染仍然存在。一些企业高消耗、高污染、高投入、低效益，缺乏自主创新能力，竞争力不够强，但带来的污染影响却比较大。转变生产发展方式是溧阳宁杭生态经济带最美副中心城市建设的关键，是溧阳生态城市建设的物质基础。要大力倡导生态经济，着力推动经济发展方式由粗放外延型向集约内涵型转变，形成环境保护性资源节约型的产业结构、增长方式和消费模式。重点是调整产业结构的转型，加快发展第三产业，特别是发展技术水平高，附加值大的高科技产业，优化第二产业内部结构，提升第二产业的科学技术水平，限制高能耗、高污染工业的发展。逐步由资源和能源依赖型向创新驱动型转变，由“外延扩张的数量型”向“内涵增长的质量型”转变，走“节约”、“集约”、“循环”的内涵式发展道路。

3、拓宽认识视野，明确高质量建设要求

城市的最佳建设模式是建设生态城市，这不仅是城市发展的理想阶段，而且也是实现城市生态文明中人与自然和谐的重要途径。近年来，通过全市上下的共同奋斗，全市的生态环境得到逐步改善，市民的生态观念逐步提升，文明生态城市建设取得了比较良好的效果。但是，当前全市环境矛盾依然突出，粗放型的经济发展模式还没有从根本上改变，文明、健康、科学、和谐的生活方式还没有形成普遍效应，一部分市民生态意识还比较淡化，发展循环经济的体制机制需要进一步建立健全。因此，必须加快推进溧阳生态城市建设进程，把建设资源节约型、环境友好型社会放在新型工业化、新型城镇化发展战略的更加突出位置，努力培育生态城市建设的各种要素，切实增强城市可持续发展能力。

4.推动市场机制，加强发展模式和人才建设

加强发展模式和人才建设，首先通过政府和社会资本合作模式创新城市投融资机制，具体在实施过程中需要融合政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，构建基于绩效的考核与政府监管机制，以此协同推进我市的建设发展。其次要创新建设运营模式，这个模式既有自上而下又有自下而上，采取政府扶助、运营商主导和民间合作的机制，建立服务于政府、企业、城市居民的创新发展模式，以此形成决策科学、管理精细和运行安全的高质量城市建设框架。第三要培养专业人才队伍，这方面可以利用溧阳所具有的人才资源，通过建立多层次、多形式、多途径的人才培养体系，以及探索建立高端人才引进的有效渠道和创新灵活的聘用制度，以此推动以人才为基础的创业创新，为各行业智慧高效发展提供人力资源。

5、实施创新驱动，培育高质量发展新动能。

加强创新体系建设，必须坚持知识创新和技术创新体系建设。一是推动创新重心转移，除了引进消化吸收再创新、集成创新，更注重原始创新。二是强化技术标准创新，加强溧阳本土的科技研究院建设，完善提升产业链标准体系，进一步推动主导产业标准国际化。三是建立创新新经济政策体系，政府不断鼓励新技术、新产业、新业态、新模式的促进与发展。根据主导产业和中小微企业要求，不断打造公共技术平台，推动高校在溧阳的生根发芽和科研机构仪器设备和平台共享，重视微创新的发展。

参考文献：

[1]郑周胜，黄慧婷. 地方政府行为与环境污染的空间面板分析[J]. 统计与信息论坛. 2011（10）.

[2]李猛. 中国环境破坏事件频发的成因与对策--基于区域间环境竞争的视角[J]. 财贸经济. 2009（09）.

[3]俞奇沐. 武陵山区旅游资源开发环境保护法律问题研究[D]. 西北民族大学，2014.

作者简介：丁晓娟，女，溧阳市委党校，高级讲师