工程造价历史进程与未来发展

刘凯 李方豪 王焕喆 谢宇威 余浩然

[摘  要：工程造价是完成一个项目所必须的重要环节，在我国历史上，造价就已占一席之地。本文主要研究建国以来我国工程造价发展状况的变化，通过阐述工程计价中的钢筋算量，它建国以来的发展状况引出工程造价行业的变化，主要包括：建国以来工程计价模式的变化、改革前后市场经济体系变化对工程造价的影响、国家对工程造价的政策支持和鼓励、工程造价的新趋势。由这些因素来分析工程造价的历史变化对行业或社会影响，并预测未来造价行业的发展。

关键词：工程造价;建国以来;变化;发展状况;未来]

如今工程造价有两种含义，第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通過建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。

一、我国工程造价的历史与近况

我国近代造价计算因素的变化如下。

（1）部分具体建材的价格变化

我国第一次的国内钢材材料价格大额涨幅是从1992年底开始的，仅仅只用了半年时间螺纹钢的价格涨幅了两倍。之后从1999年开始的十年时间内，国内经济开始增长低位启动，并且于2007年达到经济增长的波峰值为14.16%。我国国内钢价第二次的大额涨幅是从2000年3月开始，仅仅只用了两个月，螺纹钢的价格从1900元涨幅1300元涨至3200元。第三次的大额涨幅是从2007年底开始的，螺纹钢的价格从3800元涨幅1800元涨至5600元，经时半年时间，这次涨幅更多的受益于08年奥运会的带动。

（2）产业创新对我国建材价格的影响

产业创新影响了国家钢材价格。其中包括五条：

第一，我国钢铁行业开启了绿色发展的新篇章。2015年1月1日，被称为“史上最严”的新修订《环保法》和钢铁行业污染物排放新标准实施，钢铁企业有了前所未有的环保压力。

第二，产业布局获得阶段性进展。首先是沿海布局。我国先后开展了山钢日照精品基地建设、武钢防城港口钢铁基地新产线试车成功、宝钢湛江钢铁基地一号高炉顺利点火。二是城市钢厂搬迁。今年年初将开展杭钢转型升级，并于年底之前关停半山钢铁生产基地;4月，河北省通过石家庄钢铁公司环保搬迁议案，并启用三通一平政策;11月，历时两年青钢环保搬迁项目圆满完成。三是围城钢厂搬迁。冀南钢铁和太行钢铁在四月进行了退城入园的初步运作。

第三，钢铁产业进入新管理规范阶段。工信部于4月，发布了《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》，提出了合理利用资源，提高生产能力及效率，减少生产消耗;5月，发布了《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》，完善了钢铁行业的相关管理规章规范及配套的相关法律法规;6月，发布了《关于印发对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》，各级地方政府严格按照相关规定进行产业指导，并对第一批钢铁产品进行备案。

第四，钢铁商业模式出现变更，电商时代到来。2月起，各大中型钢铁产业及相关研究院纷纷建立电商研究中心，使传统产业模式转变商业模式。

第五，钢铁厂业技术革新，ESP生产线技术带动潮流。ESP生产技术率先被日照钢铁控股集团有限公司引入。带动了钢铁技术的革新，可以直接利用铁水生产出符合规格的产品，其中以薄规格和超薄规格的热轧带卷产品为主要代表。

可见每当技术创新，国家政策变化，亦或是附和国际材料价格变动情况，都会伴随着国内造价预算计算量价格的变动。

二、我国近代工程造价的发展历程

1.市场上工程造价的发展情况

（1）计价模式影响工程造价发展的四个阶段

根据计价模式的变化，我国工程造价可以分为四个阶段。

第一个阶段，是从1949新中国成立到1960年，这个阶段我国还没有统一的预算定额与并且未对材料的单价进行统一规定，主要方式就是凭借施工经验来计算图纸价格来进行估价。

第二个阶段，是从1960年到1990年初，这个阶段我国已经拥有统一的预算定额，明确规定了产品的单价，由政府来决定建造价格来进行估价。

第三个阶段，是从1990年至2003年，这段时间我国的工程造价计价模式并未作出巨大改变，始终采用国家统一定价，政府决定价格的管理模式，但是随着社会主义市场经济的发展，我国相关部门提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路。来进行造价方式的改革。

第四个阶段，是从2003年3月至今，自2003年我国政府颁布《建设下程工程量清单计价规范》开始我国的工程计价方式就转变为清单计价模式与传统的定额计价模式并存的计价方式。

由此可分析出，我国工程造价在建国后由无统一规则，到国家强制规定价格再转变到国家控制工程量，价格由工程情况、企业实力，结合风险因素等问题来决定，企业自主竞争，从而推动造价市场的发展。

（2）其他影响我国造价发展的因素

新中国成立以后，我国使用计划经济体系。80年代初，我国使用的建设工程造价管理制度仍采用政府的计划经济模式。每一项建筑建材的价格都是在计划分配后，按照其任务大小形成的计划经济价格。

改革开放以后，我国的经济模式发生转变，由陈旧的计划经济体系转变为灵活的市场经济模式。1984年，政府全面推行建设工程招标制度，这一阶段的建筑工程造价管理体制开始有所改观，但这仅仅是换汤不换药，市场上仍使用概预算定额计价模式。

市场经济这一时代对我国工程造价的发展起着夯基础的作用，虽然国家建设主管部门相继提出“控制量、指导价、竞争费”等改革思路、使用多种方法促进改革发展，但始终不见成效。

社会主义市场经济时代对我国工程造价的发展起决定性作用，住房城乡建设部于2014年颁发“关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见”，颁布这一文件主要目标是：到2020年，健全市场决定工程造价的机制，建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。完成国家工程造价数据库建设，构建多元化的工程造价信息服务方式。完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务。改革行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序的市场环境。实施人才发展战略，培养与行业发展相适应的人才队伍。

2.国家对造价改革的发展

为大力推动改革，从90年代中后期开始，国家相继出台多种法律法规;《建筑法》《价格法》《合同法》《招标投标法》等法规才让定额渐渐发生变化：逐步放开部分建材价格、允许工程在结算时的建材价格调整等。但这种调整仍未能满足市场经济发展的要求。而这一阶段，市场上使用的定价模式是“以定額工程量计算规则、预算定额、取费标准为依据计算价格，通过费率比较为主要竞争对象的定价模式”。直至2003年，全国施行统一的工程量清单计价规范，才使造价的计价模式与市场经济相一致，在此以后相继颁布08及13计价规范以及中价协颁布“全过程造价控制操作规程”。这些规范与这一规程的确立标志着我国建立了完整的符合我国国情的全过程造价管理理论体系。

三、造价未来的发展趋势

对于工程造价的未来发展，需要分别从宏观角度、微观角度两个个角度进行转换升级。

1.宏观角度

在工程造价管理法规体系建设方面，应逐步建立包括国家法律、行政法规以及其他质量安全等配套在内的多层次法律框架体系的完善。建立与完善行业的诚信体系，通过进一步完善工招标控制价制度、国有投资项目工程结算的审查制度、工程结算文件备案制度、工程造价纠纷调解制度等的实施，推进工程计价行为的监督，加强政府投资项目工程造价的监管。并纳入统一的诚信体系，与资质进行联动。

2.微观角度

推行全程造价管理、TCM，积极推行工程总承包、PMC等新型的项目管理模式，建立以造价管理为核心的项目管理集成化，在新型管理模式推动下，积极推动工程造价专业化咨询企业的发展。

目前工程造价从业人员主要工作大多集中在计算与查核当中，没有充分发挥工程造价专业人员的才能。在未来工程造价从业人员的主要精力将会集中在项目经济评估、方案优化及风险控制等方面，将重复繁琐和计算量多的工作多由计算机完成。

四、结论

工程造价在我国有着悠久的历史，早在唐朝就有记载，随着新中国的建立我国飞速的发展，工程造价不论是在技术上还是在经验方面都有了长足的长进，并不断地更新创造，相信在未来的建设发展中还会不断地革新发展。在现当代工程行业中工程造价有着很重要的作用，拓展未来随着技术的进步，行业的发展工程造价会在工程行业中起到越来越重要的作用。工程造价行业的发展必将朝着更好，更全面的方向。

参考文献

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[2]2015年度中国钢铁行业十大事件.

[3]建筑工程力量与计价（第四版）[M].中国电力出版社.

[4]顾东园.浅析当前我国土建造价的现状与发展趋势.

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