探究如何完善国土空间规划体系

李春晖

摘要：自习近平总书记提出青山绿水就是金山银山后，城市总体规划中应该兼顾以人为本，注重质量，结合城乡的发展，在保证城市规划占主导地位后，应与创新相结合，吸收、借鉴不同的优秀文化，达到有容乃大的精神境界。基于此，本文在空间规划体系的基础下，就城市规划的总体布局提出了几项建议。

关键词：空间规划体系;城市总体规划;战略目标

随着国家实力的繁荣，为了进行更有效的空间规划的控制，对空间用途的话划分进行了严格的控制，空间资源配置是空间规划的核心手段，下面为了更好的进行空间资源配置，我们从以下一些方面进行探讨和分析。

一、城市规划长远战略与近期实施相结合

（一）长远战略

战略性思维是空间规划体系中必不可少的一种思维结构。有想法才有计划，有计划才能更好的实行目标，这个目标应放得长远，不要局限在一些责任或负面的清单上，方向也应明确，利用滚动式计划，将长期计划和短期计划结合起来，并对远景进行展望，从战略上做到“长远指导近期”。合理控制城市的总体规划期限，通过确立目标、提出并解决问题两个方面有效地指导城市空间的有序发展，形成指导城市总体规划的战略方针，促进城市的长远发展。

（二）近期实施

在空间规划体系中要坚持一切与实际相结合原则，必须把规划长远战略转变为实际蓝图，划分具体的实施步骤，分层级落实各项工作，只有这样才能真正完成城市规划的战略，反之，则是虚有其表。可实施性是城市总体规划的主要特性，主要表现在时间和空间上的精细程度，时间的精细主要是制定近期的城市规划，确定政府重点扶持和发展的项目;空间上的精细主要指，城乡法定规划战略的法律效应是通过硬性传递来进行实施的。则在城市总体规划工作中，需要把硬性规定的工作内容传递到各个城市详细的规划中，并加以落实到城市建设中，保持城市总体规划的可实施性。

二、统筹兼顾城乡发展和资源保护

空间规划体系必须在综合性思维的基础上，坚持以人为本和以城镇化发展为核心，在面对问题时尝试切换不同视角去看待问题并解决问题。第一，城市总体规划要优先保护生态资源，利用区域的划分，保证人文资源和生态环境的完整性;第二，要明确公共利益的重要性，在社会公平的建设中号召社会各个阶层的人员踊跃参与建设;第三，要遵循市场经济发展规律，在空间布局上要充分利用土地经济学原理的知识进行合理规划，降低土地的浪费率。城市总体规划要与城乡建设和资源保护部门进行分工协作，在发展要素和保护要素的博弈中，努力实现资源配置的帕累托最优。

三、加强政府与多元主体的合作

（一） 明确中央（省）与城市政府的事权

中央（省）与城市政府的事权的明确与否的作用至关重要。因此，应让地方政府做出切实可行的资源配置调控安排，进行行政管理的改革。首先，应充分调动城市政府的积极性，强化其在空间规划中的作用，一方面，要充分发挥其职能，另一方面，要简政放权，促进空间规划的进行。其次，政府各部门应抛弃部门利益，将城市作为一个利益整体进行统筹规划，并且由城市主要领导把握并监督规划的主要方向，实现各部门负责的部分规划符合总体规划，促进城市规划的协调发展

（二） 统筹好多元主体的利益

政府、市场、社会是城市规划中的三大主体，应保障政府、市场、社会在各自有效的领域保障其利益，发挥其积极的作用。因此，城市总体规划应明确三大主体之间的责权关系。第一，政府应简政放权，促进市场经济的发展，但在市场失灵时，政府应加强宏观调控，促进市场经济的发展。第二，在市场经济条件下，应充分发挥市场在资源配置中的决定作用，优化资源配置。第三，社会应将公共利益作为首要目标，贯彻为人民服务的理念，为社会公众服务。

四、提高空间规划体系理念的科学性和先進性

未来十五年对我国的经济发展起到关键作用。未来是十五年的空间规划体系理念将与过去发生巨大变化，因此，我国应不断提高空间规划体系理念的科学性和先进性，并加强城市总体规划的主体地位。过去，我国主要注重于经济增长，现在，我国应当更加注重“五位一体”质量的提高与发展，实施创新驱动发展战略，树立高度的文化自觉和文化自信，把自然和人文资源作为城市的核心资源去吸引更多的高素质人才和大中小型企业，增强市民的精神力量和文化归属感。具体的城市总体规划理念如下。

（一）坚持城市之间的差异化发展

城镇化速度的高低决定建设用地的多少，城市等级不同，则城镇化的模式也不同。等级高的城市建设用地接近饱和状态，未来应专注于调整;中等水平的城市仍处于扩张状态，未来应专注于增长;而毫无经济和资源优势的低等级城市，在人口与城市功能方面将出现极端的现象，未来应专注于收缩。总之，城镇化应持有开放包容，实事求是，因地制宜的原则。由于各个城市的发展阶段不一，所以城市总体规划也应运用不同的规划方法，主要的规划方法有决策咨询型、资源管理型、理想蓝图型。

（二） 坚持多元化发展，实施因地制宣战略

在城市发展的前期，工业化是提高经济发展的主要方式，而较多城市的发展战略都是跟风型，即众多城市都只发展国家所鼓励和扶持的产业或者市场获利大的产业，这一现象致使我国由产能稀缺变为了产能过剩，并且各个城市产业结构都毫无差别，导致了各种恶性竞争情况的出现。城市文化也因此受到了巨大的影响，使得各个城市的传统特色产业和特色文化逐渐消失。在我国现阶段的工业发展过程中，应当将城市特色发展纳入城市空间规划的总体布局。在城市总体规划中城市要参照自身的经济条件、地理位置、资源禀赋等多种要素制定适合自身传统特色发展的城市发展道路。因此在城市总体规划中必须要坚持多元化发展，实施因地制宜的发展战略。

（三）坚持把人民群众放在城市规划的首位

过去的发展观认为，发展就是经济的快速增长，即GDP的高速增长，这不仅使生态环境遭到了破话，并在很大程度上损害了人民群众的根本利益，其实质是“以物为本”的发展观念。而现在科学发展观的核心是“以人为本”，即把人民群众放在发展的首位。在新型城镇化之中，其核心应该当是人的城镇化，因为人在城市中，是把生存和生活作为主要目的，最高目标是能够在城市中“诗意的栖居”。所以，在城市的总体规划中，必须要以人民的实际需求要根本，坚持以人为本的思想理念，发扬人文主义精神。

五、结语：

我国空间规划体系的建构正以稳健的步伐前进，它是目前国家发展的需要，也是实现中国伟大复兴的需要。空间规划体系应尊重发展规律，注重实践，坚持科学技术是第一生产力。城市总体规划要统筹兼顾，要坚持可持续发展的原则，也要坚持“前人栽树，后人乘凉”的原则，资源保护性开发是我们的规划目的，要坚持政府的主体作用，发挥政府的积极作用，同时也要与广大人民群众一起协作，互利共赢。

参考文献：

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