坚持科学发展理念 扎实推进校园足球

河南省校园足球工作领导小组办公室常务副主任

编者按：6月17日—19日，由河南省教育厅主办、校园足球工作领导小组办公室承办，河南省郑州市教育局、洛阳市教育局共同协办的“国家媒体校园足球中原行”在河南举行。活动期间，本刊记者听取了河南省校园足球工作领导小组办公室常务副主任郭蔚蔚关于河南省开展校园足球的经验介绍，并通过现场观摩、交流座谈等形式深入了解了郑州市管城区柴郭小学、郑州市第二中学、洛阳市涧西区东方第二小学等7所全国青少年校园足球特色学校及郑州市金水区第一幼儿园的校园足球开展情况，并在本期摘编了河南省开展校园足球的经验，同时选登了3所学校推进校园足球开展的具體举措与成绩（详见本期《特色学校之窗》栏目P38～P51），供广大读者交流学习。

河南省是全国第一教育人口大省。截至2018年底，全省共有各级各类学校（机构）5.36万所，教育人口2817万，其中，教职工169万人，在校生2648万人，占全省总人口的25.96%，在校生占全国将近9%。

全省有幼儿园22128所，数量居全国第一;在园幼儿437.99万人，居全国第二位。义务教育阶段学校2.31万所，在校生1446.48万人，学校数、在校生数均居全国第一。高中阶段教育学校1607所，在校生346.69万人。研究生培养机构27处;普通高等学校140所，其中本科院校57所，高职高专院校83所。郑州大学、河南大学进入国家“双一流”建设高校规划。全省各级各类民办学校20539所，在校生总数674.90万。

河南省自2014年底启动青少年校园足球工作，行动迅速，各级重视，规划合理，措施有效，在构思发展理念、完善管理机制、创建特色学校、加大普及程度、创新竞赛体系等方面取得显著进展。截至2018年底，全省国家级青少年校园足球特色学校已发展到1739所，郑州市、洛阳市、新乡市被批准为全国青少年校园足球改革试验区;郑州市金水区，新密市，洛阳市新安县、涧西区、瀍河区和漯河市临颖县被批准为全国青少年校园足球试点县（区）;郑州市金水区和洛阳市涧西区被批准为全国青少年校园足球“满天星”训练营。全省校园足球普及程度不断提高，课程教学渐趋正规，竞赛体系基本形成，激励机制逐渐完善，呈现出一派良好发展态势。

一、对校园足球的基本认识和深切感悟

校园足球启动初期，河南省就提出了一个响亮的口号：“足球不仅是竞技，足球更是教育、是文化、是生活。”河南省认为，失去了足球的教育价值，就失去了校园足球的意义;只有当足球成为文化并融入人们的生活，才有中国足球的真正繁荣和振兴。校园足球是实现中国足球梦的基础工程，是落实立德树人根本任务的重要途径。

回顾6年多的校园足球发展历程，河南省最深切的感悟是，促进校园足球的快速和健康发展，要有科学的发展理念做引领，有懂行的专业人士做事情，有健全的规章制度做依据，有合理的管理体制做保障。这“四有”也是河南省校园足球快速发展的主要做法和经验。

一是有科学理念做引领。河南省在2013年初就明确提出了“育人为本，重在普及，广泛动员，人人参与，夯实基础，逐步提升”的校园足球发展理念，把育人和普及作为校园足球的核心工作，认为校园足球不能急功近利、急于求成，必须夯实基础，久久为功。并以此理念引领校园足球的发展方向，保证校园足球的健康持续发展。

二是有专业人士做事情。河南省校足办下设校园足球专家指导委员会和综合、教研、培训、竞赛、宣传、幼足、外联、国际交流等8个部门，几年来一直坚持每月一次的例会制度，深入研究和指导校园足球各项具体工作，坚持对校园足球特色学校和试点县区的调研与督导。专家委员会成员以及8个部门的工作人员全部为兼职，大家任劳任怨，不计报酬，为校园足球发展作出了突出贡献。

三是有规章制度做依据。自校园足球启动以来，河南省已研制出台《河南省青少年校园足球行动计划》《河南省教育厅等6厅（局、委）关于加快发展河南省校园足球的实施办法》《河南省青少年校园足球行为规范》《河南省校园足球特色学校基本要求》《河南省校园足球竞赛管理办法》《河南省校园足球特色学校专项检查办法（试行）》《河南省校园足球特色学校督导评估办法（试行）》等几十个配套文件，基本实现了校园足球管理工作有章可循、有制可依。

四是有管理体制做保障。早在2013年初，河南省就把校园足球工作办公室设在了教育厅，这在当时是全国唯一，至2015年河南省青少年校园足球领导小组正式成立，教育厅已实际负责管理校园足球工作2年有余，为河南省校园足球的迅速起步和快速发展创造了有利条件。目前，河南省18个省辖市中已有11个实现了教育体育部门的机构合并，教育体育行政管理机构的深度融合，为校园足球的深入发展提供了管理体制方面的有力保障。

有科学理念做引领，有专业人士做事情，有规章制度做依据，有管理体制做保障，河南校园足球呈现出起步较早、理念先行、多措并举、全面推动的特点，在短短几年中取得显著发展成效。

二、领导高度重视，部门加强联动

河南校园足球工作发展得到了历任主管副省长的重视与推动。时任主管教育的副省长徐济超多次听取校园足球工作专题汇报，并协调财政部门将校园足球专项经费列入年度预算，并于2016年底亲自主持召开全省校园足球工作推进会，加大全省校园足球工作的推进力度。主管体育的副省长戴柏华也召开省级各部门参加的促进足球发展工作协调会，对河南校园足球工作给予了充分肯定，认为河南校园足球是全省足球事业发展中的一大亮点，应予宣传与推广。现任主管教育的副省长霍金花一上任就听取校园足球工作汇报，出席“省长杯”足球比赛开幕式，并亲自为比赛开球。省教育厅领导更是高度重视与大力支持，亲自参与工作谋划，积极与相关部门沟通协调，在资金保障、政策出台等方面提供了切实有效的帮助，为全省校园足球工作推动创造了良好的内部、外部环境。河南省发改、财政、体育、广电、共青团等部门各自发挥部门优势，积极主动支持校园足球工作，形成了齐抓共管、配合联动的校园足球发展格局。

三、提高普及水平，夯实发展基础

河南省在校园足球发展理念的引领下，明确了“以参与校园足球的学生人数来衡量校园足球的普及程度、以校园足球的普及程度来衡量校园足球的发展水平”的评价导向，确保校园足球活动立德树人的教育性和夯实根基的基础性不走样、不变形。

1739所国家级青少年校园足球特色学校是全省校园足球发展的重心所在，特色学校不能成为一块徒有虚名的招牌，必须有实实在在的普及行动和名副其实的特色内容。为提高特色学校的足球普及程度，《河南省校园足球特色学校基本要求》对校园足球特色学校提出了“三个一”的普及任务与要求，即每周开设一节足球体育课，每天两次大课间体育活动安排一次与足球相关的活动内容，每年组织一次校内班级足球联赛。“三个一”的要求对促进校园足球的广泛普及起到了强有力的目标引领和任务驱动作用。

为强化足球教学的基础作用，河南省在全省中小学体育教学评比观摩活动中专门设立足球板块，择优选出部分优秀足球课例，向全省各地的中小学体育教师展示，引领带动足球教学质量的整体提升。2019年下半年将再次举办全省中小学校园足球教学观摩展示活动。

为防止足球大课间出现形式化和走过场现象，河南省对足球大课间的设计原则、基本要求和组织实施等提出了具体要求，明确“全员参与、适宜负荷、新颖有趣”的设计与实施内涵。具体内容由专家委员会的刘俊凯以《足球大课间的合理设计与有效组织》为名发表在核心期刊《体育学刊》2016年第6期上。

组织省内足球专家和一线教师，结合河南省各级学校的需求和学生实际，编写了包括教学、训练、竞赛、游戏等四编的《青少年校園足球活动指导书》，2018年1月，由河南大学出版社正式出版，每所校园足球特色学校配发2套，作为开展校园足球活动的指导用书。

为提高校园足球的管理、教学和训练水平，河南省专门制订了校园足球培训规划，开发相关培训资源，成立了50余人组成的讲师团，在全省建立了5个培训基地，构建了覆盖全省的校园足球培训网络，对校园足球管理人员、校长、园长、指导教师、裁判员等5类人员开展分层分类培训。2015年以来，已完成了1万余人次的省级培训，为校园足球扎实推进奠定了人力基础。

四、完善竞赛体系，激发校足活力

竞赛既是学校体育、校园足球的重要平台，也是激励校园足球发展的有效推动力。作为全国最早开展校园足球四级联赛的省份之一，河南省已形成纵向贯通、横向衔接和规范有序的小学—初中—高中—大学以及校长杯—县（区）长杯—市长杯—省长杯两个层面的四级联赛体系。

河南省制订出台了校园足球竞赛管理办法，对校园足球竞赛的组织、管理、裁判、奖励、安全等作出明确规定，提升竞赛规范化、制度化水平，推进公平竞赛、安全竞赛、文明竞赛。

2015年以来，河南省共举办了4届省长杯、市长杯、县（区）长杯和校长杯比赛，上千所学校和数百万名学生参与比赛活动，竞赛规模空前，真正体现了校园足球的普及。

2018年，河南省选拔组织了共11个组别参加教育部组织的全国夏令营活动，在全国夏令营组织的比赛中获得7个组别的第一名，123名学生入选“最佳阵容”，7支队伍获得“体育道德风尚奖”，这一成绩实现了河南省入选全国“最佳阵容”人数的历史新高。

五、借助科技手段，加强科学管理

科技引领未来发展，数据助力校园足球。基于这种认识，河南省于2015年与社会机构联合研制开发了“河南省校园足球管理平台”，开始了引入现代化科技手段管理校园足球的尝试。近2年，河南省又与社会机构合作，构建全省校园足球特色学校日常管理平台，将1739所特色学校纳入平台管理，定期检查特色学校工作任务完成情况，逐步积累特色学校管理数据，为有针对性的改进工作提供客观、真实的依据。5月30日，多部门、多学校参与的“河南省青少年足球大数据应用指导中心”正式成立，同时与北京动量科技联合研发的河南省青少年足球动态数据管理平台正式上线启动，标志河南校园足球进入了一个新的发展阶段。这几个平台的建立，将持续采集到特色学校和青少年学生参与足球体育课、大课间、训练比赛中的各种数据，并将数据进行阶段性的研究分析，提出改进课程教学、大课间、训练竞赛的建议，科学指导工作。同时，对大数据进行深入研究，可以形成一批教学、科研成果，培养一批教学科研骨干。同时，大数据在学校体育、校园足球领域的应用对高校体育专业改革、发展也带来了推动力。

六、聚集社会资源，助力校足发展

河南经济尚不够发达，吸引社会资源关注、参与、支持校园足球发展具有重要意义。这不仅可以为校园足球发展提供多方面的支持，更重要的是能够让全社会进一步了解、理解校园足球，进而转化为参与、支持校园足球的实际行动，也为校园足球文化的建设奠定基础。

几年来，河南省校足办与北京动量科技、北京耀胜体育、北京汉森体育、卡尔美等机构签订了战略合作协议，为校园足球发展争取到有效的社会支持。

2018年，河南建业集团投资400多万元，为河南省农村学校建设足球场地26块。今年将继续投资400万元建设足球场地，助推校园足球发展。

平顶山市郏县三立国际学校作为民办学校，积极投身校园足球事业，投资800多万元建设标准化足球场、训练馆和灯光、音响设施，聘请上海申花退役球员担任足球教练员，积极探索社会力量参与校园足球发展的新路。

河南省原建业足球俱乐部功勋教练员王随生，古稀之年仍心系足球，倡导发起“山娃足球”公益活动，义务到偏远乡村小学普及足球运动，几年来已走过180多所乡村小学，把足球文化的种子播撒到偏远山区，让几万名乡村孩子体验到足球的快乐。“山娃足球”公益品牌的效应已经吸引到多个社会机构的关注与参与，逐步形成了很大的社会影响。

七、开展国际交流，引入优质资源

观世界才有世界观，开展校园足球的国际交流，对于引入优质资源、拓宽发展思路、促进校园足球高质量发展具有重要作用。

河南省2018年继续申请教育部“校园足球外籍教师支持项目”，由教育部资助引进8名欧足联C级以上（或同类水平）外籍足球教师，分别执教河南省实验中学、郑州二中、郑州九中、河科大附属中学和洛阳第二外国语学校、河南大学，以及金水区、涧西区两个“满天星”训练营。

推荐李昊祯等17人作为校园足球教师、教练员参加全国校足办、大中学生体协和国家留学基金管理委员会组织的赴英国、法国留学，协调康子昊等12名学生参加教育部组织的2018校园足球赴英国、法国短期学习团。

近两年河南省与荷兰皇家足协以及韩国大邱广域市、庆州市政府签订了有关校园足球的交流合作协议，已组织180余名师生参加了中韩青少年足球国际交流活动，2019年将落地与荷兰皇家足协合作的3个项目。

河南省实验中学优秀学生代表中国赴印度参加第46届亚洲中学生足球（U18）锦标赛，郑州九中优秀学生代表中国赴以色列参加2018年世界中学生5人制足球锦标赛。

八、加大宣传力度，营造发展氛围

河南省一方面围绕校园足球中心工作，大力宣传校园足球的教育价值和育人功能，积极宣传和跟踪报道省内校园足球重大活动，另一方面还联合有关部门，共同营造校园足球发展的舆论环境。在加强校园足球的宣传方面做了一些积极尝试：已连续举办4届“河南省校园足球年度颁奖盛典”，基本形成以年度表彰为主线的校园足球荣誉机制;开设河南省校园足球官方网站及官方微信公众平台;与河南日报签订协议，开设“校园足球之窗”专题栏目;与河南省影视集团配合，拍摄了6集宣传校园足球的电影科教片;拍摄首部校园足球微电影《福乐青春》;设计制作了国内第一个校园足球吉祥物“乐乐”;将“山娃足球”公益活动纳入校足办支持项目;已举办3届“百名优秀小球员和十大小球星”活动。

九、启动幼儿足球，促进幼儿成长

按照教育部开展幼儿足球试点工作的要求和中国足协开展“娃娃足球工程”的倡导，河南省积极推动幼儿足球的开展。2019年1月，成功承办了全国“娃娃足球工程”阶段性成果展示与研讨活动，同时拉开了全省幼儿足球工作的帷幕。目前，幼儿足球培训和特色幼儿园申报工作正在紧锣密鼓进行中。

为推进幼儿足球发展，河南省校足办专门设立了幼儿足球部，具体负责幼儿足球工作的开展。还安排幼儿足球专项经费，用于幼儿足球的培训和活动开展。

为引领幼儿足球发展方向，河南省校足办组织有关专家在多次研讨、论证的基础上，提出了河南省的幼儿足球发展理念：“注重参与，体验乐趣，培养习惯，促进成长。”明确提出要特别关注幼儿参与足球活动的过程而不是比赛结果或未来成就;要让幼儿在多样化的足球游戏中体验足球运动的趣味和快乐;要注重培养幼儿参与运动的意识和健康的行为习惯;通过参加足球活动的过程，促进幼儿全面发展和健康成长。

十、注重人才衔接，理顺上升通道

校园足球广泛普及与快速发展之后，优秀足球人才的上升通道问题便逐渐凸显。为促进足球人才衔接，理顺上升通道，省教育厅从2016年开始在郑州市第二中学、郑州市第九中学和河南省实验中学设立了足球实验班，可面向全省招收足球特长生。2018年又增加了初中实验班。2017年，河南省郑州大学、河南大学、河南师范大学、河南理工大学、河南财经政法大学5所高校经教育部批准，开始正式招收足球高水平运动员。以上举措为优秀足球特长生的持续学习、成长打开了上升通道，也消除了学生、家长和社会对于足球苗子出路问题的担忧，为形成“踢好球、读好书、做好人”的氛围与共识打下良好的基础。

虽然河南省的工作重点始终放在校园足球的育人和普及上，但随着普及程度的不断提高，优秀足球人才不断涌现，也带来了可喜的校园足球竞赛成绩。

河南省继2017年河南省实验中学获得全国中学生“足协杯”比赛高中组和初中组双冠军后，2018年初，河南省实验中学又蝉联该赛事高中组冠军，郑州市第九中学获得高中组第四名，郑州市第二中学获得初中组亚军。2018年10月，在郑州举办的中国高中足球锦标赛中，河南省实验中学获得亚军、郑州市第二中学获得第四名、郑州市第九中学获得第五名。2018年12月，郑州市第九中学获“中国足球学校杯”男子甲组U17组冠军。

在刚刚结束的2019年全国青年运动会足球项目比赛中，河南省以校园足球学生为主体的各年龄组代表队奋力拼搏，取得优异成绩，如，郑州市第二中学获男子15岁组第一名、16岁组第二名、17～18岁组第六名，郑州市第九中学获男子17～18岁组第二名，开封市第三十三中学获16岁男子组第五名。

3个中学足球实验班既重视足球技能提升，更强调全面素质培养，几年来学校足球队毕业生有一大批升入了211、985高校，河南省实验中学、郑州市第九中学近2年有4名足球队员升入北京大学。郑州市第二中学校园足球初中实验班学生在年级学习成绩测评前20位中就占有8位。这种状况向广大学生、家长乃至社会传递出一种信息，参与足球活動不会影响文化课学习，而且可以互相促进，“踢好球、读好书、做好人”的理念已呈现出阶段性成果。

经过几年努力，河南校园足球取得了阶段性成效，在一些领域改革创新，形成了一些工作亮点。但与上级的要求和河南百姓的期盼还有不少差距，我们将继续踏实工作，不断砥砺前行，坚持久久为功，以功成不必在我但功成必定有我的情怀，为推动校园足球发展、振兴中国足球而努力奉献。