对防范国库电子缴税业务风险的几点建议

高丽云

自推行了国库信息处理系统（TIPS）为核心的财税库银横向联网电子缴税业务，实现了国库、国税和商业银行的信息资源共享，实现业务处理无纸化和电子化，减少了税收入库环节，缩短了资金在途时间，实现了实时电子对账，确保了税款的及时、准确、足额缴库，从根本上解决了税款征收过程中因环节多导致的迟解、压库现象，有效降低了资金风险。但伴随新业务、新系统的推广运行，国库资金风险呈现新的特点，向国库业务管理带来新的挑战。

一、电子缴税业务中存在问题

（一）系统风险应予重点关注。财税库银横向联网的推广运行使国库业务的电子化、网络化程度提高，但系统风险应引起高度关注，如系统和网络故障风险、数据信息传输风险，易造成数据丢失、篡改和伪造破坏的可能性存在。

（二）制度建设应进一步完善。财税库银横向联网涉及多个联网单位，各单位在系统运行、操作管理方面的要求存在差异，客观上需要一套涵盖所有业务环节的管理制度规范业务行为。目前，还没有一套统一、完善的规章制度为业务系统的运行作制度保障，制度建设滞后业务发展。

（三）国库监管难到较大。随着国库业务范围不断拓宽，电子化程度越来越高，国库监管工作面临的情况日趋多样和复杂，监管难度加大，给国库监管带来新的困难和问题。目前，国库以“预防为先”的外部监管手段比较少，缺乏现场监管和非现场监管的有效结合手段和措施，没有形成国库非现场监管的监测、评价和反馈机制，制约了国库监管职能的充分发挥。

（四）电子化业务监督手段落后。实行横向联网后，国库业务流程发生了变化，账务处理电子化，事后监督人员无法进入TIPS和TBS对电子缴库业务进行审核监督，TIPS和TBS也没有自动审核电子缴库信息的功能，电子缴库业务成了无人问津的“边缘”地带，暗藏安全隐患。

二、国库电子缴税业务风险防范的几点建议

（一）加强系统管理，提供良好的环境。不断优化TIPS功能模块，加强TIPS、相关系统和网络运行的管理，建立系统和网络运行监测，安全管理制度，及时做好计算机和网络设备的维护、杀毒软件的更新升级、网络安全防范，做到数据实时、双备份、异地存放，从技术层面防范系统风险。

（二）完善制度建设，提供制度保障。对凭证认定、信息审核、业务操作流程、电子信息清单及凭证的使用问题、系统打印输出的国库资料要素、格式进行统一规范。同时合理国库岗位设置、职责分工、业务检查方式、风险排查措施做出明确规定和要求，从制度上规范业务行为。

（三）有效防范操作风险。树立以人为本的理念，以加强人员管理为切入点，重视对各联网单位业务人员和纳税人的培训，内容包括职业道德教育和业务培训，加强财政、税务、计算机等知识的学习，加大对国库会计主管权限的牵制和操作行为的监督，防止差错的发生，有效防止操作风险。

（四）发挥国库事后监督的效能。积极适应国库业务发展的需要，加强国库事后监督管理，便于事后监督人员对电子信息进行审核和对比，及时发现问题，消除风险隐患，确保国库事后监督不留“死角”，实现时效性和準确性的双提高。