2018年7月1—3日青海省都兰县洪涝灾害气象服务调查评估

史津梅 高原 杨新华 巨克英 王振海

摘要 2018年7月1—3日青海省出现降水天气过程，造成都兰县多个乡镇出现暴雨洪涝灾害，灾害给当地的民众带来很大的财产损失，共造成经济损失2 000多万元。灾害发生后，青海省气象部门第一时间派遣业务人员到现场实地调查灾情，通过调查，了解了受灾情况、致灾原因以及天气预报预警信息发布渠道、接收率和气象服务效益等，从而促使气象部门改进和发展气象服务，更好地为社会提供服务。

关键词 洪涝灾害;气象服务;调查评估

中图分类号：P426.616 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2019）06-041-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.06.015

Investigation and Evaluation of Meteorological Service for Flood Disaster in Dulan County of Qinghai Province in July 1-3，2018

SHI Jin-meiet al（Meteorological Observatory of Qinghai Provice，Xining，Qinghai 810001）

Abstract A precipitation weather process occurred on July 1-3， 2018 in Qinghai Province，which caused rainstorm and flood disasters in many towns of Dulan County. The disaster brought great property losses to the local people，resulting in more than 20 million yuan of economic losses. After the disaster，the meteorological department of Qinghai Province sent business personnel to the scene to investigate the disaster situation at the first time. Through the investigation，the disaster situation，the cause of the disaster，the release channel and receiving rate of weather forecast and early warning information，and the meteorological service benefit were understood，so as to promote the meteorological department to improve and develop the meteorological service and provide better services for the society.

Key words Flood disaster;Meteorological service;Investigation and evaluation

氣象事业是通过气象服务为国民经济和社会发展服务的，是根据社会、经济、军事、生态、防灾减灾的需要，向社会提供各类工作[1]。随着经济、科技、社会的迅速发展，对气象服务的质量和要求越来越高，气象部门要想提高气象服务工作，气象服务调查评估是一项必不可少的工作。气象服务调查评估可以客观真实地了解用户对各类气象服务的需求状况和满意程序，国内气象工作者对各类天气造成的气象灾害的服务也进行了系统性的分析研究[2-5]。2018年7月初都兰县出现强降水天气，造成都兰县香日德镇、香加乡等多地发生暴雨洪涝，对该区域内的农业生产、农村经济和农民生活造成了十分严重的影响。灾情发生后，为客观地评价此次暴雨洪涝对农业造成的损失，掌握第一手资料，检验气象服务效果，探讨应对此类灾害所需加强的科研、业务建设与业务服务的能力，青海省气象部门派业务人员对主要受灾地区进行了实地考察，获取了大量宝贵的资料，了解了受灾情况、致灾原因以及天气预报预警信息发布渠道、接收率和气象服务效益等，从而促使气象部门改进和发展气象服务，更好地为社会提供服务。

1 天气实况

受强台风“派比安”北上影响，西太平洋副热带高压东退，西伯利亚大槽东移南压，青藏高原上空不断有低涡东移，受此影响，2018年7月1—3日青海省自西向东出现了入汛以来最强降水天气过程。降水主要集中在青海省的东北部，有2个明显的最大降水中心，一个在海西东部与海北、海南州的交接处，另一个在共和、海晏、湟源、湟中、西宁、互助、平安及乐都一线，另外在都兰、河南县部分地区出现了单点大降水中心，4日随着降水系统东移出省，各地降水明显减弱（图1）。此次降水过程量级大、降水范围广、持续时间长。

此次过程中，都兰县降水量为38.4 mm，占全年降水量的18.7%，全县共有9个气象观测站点（表1），最大降水量为54.2 mm，出现在香日德农场，最小降水量出现在宗加镇东，为11.9 mm，累积降水量达25 mm以上的站点有7站，占全县站点的78%。都兰县位于青海省海西州东南部，地处柴达木盆地东南隅，南邻青南牧区玛多县和曲麻莱县，界内丘陵、高原、山地、谷地、河湖、戈壁、沙漠等地形依次分布，大小河流有40多条，耕地面积占总面积的0.44%，属高原干旱大陆性气候，年均降水量204.9 mm。

2 暴雨洪涝灾害情况

强降水造成都兰县境内多地出现暴雨洪涝，致使该县沟里乡、香加乡、察汗乌苏镇等地区的耕地、草场被淹，道路、桥梁被冲，山体塌方，河流水量增大使沿岸的水利设施被吞噬、房屋倒塌等灾害（图2）。据统计，全县共受灾673户2 693人，农作物受灾面积2 225.1 hm2，成灾面积2 219.8 hm2，其中油菜652 hm2、小麦910 hm2、青稞657.8 hm2，绝收5.3 hm2，其中油菜2.1 hm2、青稞1.8 hm2、小麦1.4 hm2，共造成经济损失2 689.53万元（农业经济损失946.9万元，家庭财产损失38.49万元，基础设施损失1 704.14万元）。

都兰县各乡受灾情况：沟里乡3户牧民14人受灾，0.27 hm2耕地被淹，8只羊被冲走，20 hm2草场被冲毁，3个村牧道、房屋不同程度的冲毁。香加乡柯克哈达村、科学图村等地冲毁耕地23.44 hm2、饲草地68.37 hm2，死亡12只羊，围墙、畜棚、水坝等多处冲毁，草料损失6 t，绵羊毛、山羊毛浸泡28 t。察汗乌苏镇东山根下村、西园村、上滩东村、上滩西村、西建村等21个村1 234 hm2农作物受灾，其中青稞1 176 hm2、小麦13.3 hm2、油菜44.67 hm2。宗加镇草场淹没533.3 hm2，多处道路冲毁，房屋被淹。巴隆乡道路冲毁共计64 km，2 hm2枸杞被淹，水渠、涵洞冲毁。香日德镇得胜、沙珠玉、察汗毛等23个行政村3.27 hm2农田冲毁，321.3 hm2青稞倒伏，拦洪坝、灌溉渠等水利设施受损，房屋倒塌1间。热水乡公路、河床、林带多处冲毁，冲毁树林0.13 hm2，1.3 hm2耕地受损。夏日哈镇农田损失244.5 hm2，道路、水渠、引水坝共冲毁3.4 km，桥梁3座被冲毁。

3 预报预警及服务情况

在降水天气过程期间，省、州、县3级气象局向政府及防汛办等相关单位发布雷电、暴雨等各类预警16次，并提醒相关单位做好防范工作。

3.1 省局服务情况

青海省气象台6月29日发布1期决策气象信息，指出：5月以来，青海省大部地区气温偏高、降水空间分布不均，其中河湟谷地降水异常偏少，气温突破了历史最高值，东部农业区降水偏少30%～60%，降水日数普遍偏少2～11 d，旱象初露;进入7月，青海省将转入相对多雨时段，东部农业区旱象得到缓解;6月30日夜间至7月2日降水过程期间部分地区降水量较大，易引发局地山洪、泥石流、山体滑坡和城市内涝等气象灾害，降水对交通和户外作业带来不利影响，建议相关单位做好防范工作。青海省气象局根据天气过程的发展情况，在7月1日13：10启动暴雨Ⅳ级应急响應命令;7月2日继续向政府部门及防汛办发布1期决策气象信息：6月30日至7月2日青海省出现入汛以来最强降水天气过程，降水集中在西宁、海东大部、海北西部、海南北部和海西东部地区，降水呈现系统性降水伴有短时强降水为主的混合型降水特征，强降水导致城市内涝、农田被淹、民房进水等灾害。6月30日至7月1日与国土资源厅联合发布2期地质灾害气象风险等级均为3级的预警：“气象因素致地质灾害发生的可能性较大，请注意防范。”

3.2 县局服务情况

6月30日都兰县气象局发布了未来24 h都兰地区有降水天气过程，部分地区有中雨的天气预报。7月1日发布了都兰地区（香日德、沟里、七道班）暴雨蓝色预警信号;当监测到香日德、沟里、七道班降水量较大时，及时通知防汛办，并通过气象信息员收到灾情，及时联系当地民政局和防汛办，与他们联合进行实地灾情调查;当天下午都兰地区降水持续且有增大的趋势，扩大了发布暴雨蓝色预警信号的地区，通过灾情直报及时上报灾害情况，并向相关单位及上级部门告知灾情信息。7月2日制作“气象信息快报”与“气象灾害防御指南”发送给政府部门的相关单位，并与国土局联合发布地质灾害气象风险预警，随着降水的逐渐增大，在雨情及预报信息中温馨提示：“受强降水影响，都兰地区易引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害，请政府及相关部门做好防御工作，提醒民众出行安全。”

4 调查评估

4.1 天气预报评估

4.1.1 6月29日预报 预计6月30日夜间至7月2日，青海省自西向东将有一次明显降水天气过程，其中西宁、海东、海北、海南北部、黄南北部、海西东部有中到大雨，部分地区有大到暴雨，并伴有雷电、大风、冰雹等强对流天气。7月3—4日仍有一次降水天气过程。

4.1.2 实况 从24 h降水量来分析，6月30日20：00至7月3日20：00，全省共出现7站暴雨，127站大雨。7月1日河南、海晏县的部分地区出现暴雨，共5站次，7月3日乌兰、兴海县出现暴雨，共2站次。都兰县降水主要集中在7月1日，有4站降水量达到大雨量级，中心在香日德农场（36 mm），其他时间降水量为小雨量级。

为了检验预报的准确率，统计与预报相同时段的降水实况。从图3可以看出，暴雨落区差别很大，大雨落区西宁、海东、海南北部预报准确，海北、黄南北部出现中雨，而海西东部降水量预报明显偏小。总体来说，预报趋势准确，且提前了48 h，但大降水落区预报还是有一定的误差。

4.2 气象服务调查评估

7月5—7日，青海省气象台与都兰县气象局沟通，组成调查组，对受灾较为严重的香加乡、香日德镇永盛村、联盛村、沙珠玉村、香日德农场等地区进行灾情实地调查。

在香加乡调查时，由于暴雨造成的泥石流，导致道路多处塌方，易发生次生灾害，人员不能到达现场，所以在香加乡党委办公室，与当地工作人员进行了座谈，了解受灾情况、天气预报预警信息发布渠道和接收率、气象服务效益，以及气象部门今后工作如何改进等方面的问题，并取得灾情及抗洪的详细资料。最后当地工作人员对气象部门的工作给予了充分肯定，预报准确、气象服务及时，为政府抗洪救灾赢得了时间。在香日德，调查组与当地工作人员先后到柴达木河、109国道段香日德桥和永盛村等地被洪水肆虐的河堤和农田进行实地调查，调查中发现，造成灾害的原因很多：一是柴达木河河水来源于与都兰县衔接的玛多县（图4），玛多县地处黄河源头，属高原大陆性半湿润气候，年降水量586 mm，柴达木河的源头位于玛多县境内的冬给措纳湖，香加乡和香日德镇位于柴达木河河岸沿线，冬给措纳湖位于青海省玛多县花石峡镇，花石峡镇前期降水较多，2018年6月以来降水量已达166.7 mm，导致位于香加乡的柴达木河河水来水量增大，加之此次降水过程，河水流量猛增;二是位于都兰县界内的柴达木河沿河地质条件差，地质为沙石地，遇洪峰易形成泥石流，且在香日德镇界内沿河有几家采沙厂，严重损害了河床，加之水流量增大，加剧对河岸冲刷;三是河两岸的防护堤坝质量也有问题，从冲刷痕迹来看，防护堤坝很薄（图5）。以上原因共同造成了此次的洪涝灾害。

4.3 评估结果

随着气象现代化的建设，新一代多普勒天气雷达、多通道气象卫星、多要素自动站等装备在气象领域的应用，预报员能提前预判出天气的趋势，使预报准确率和精细化程度有了很大提高，能够及时发布预警。但突发性暴雨的落区、出现时间和强度的预报水平还是很有限。

预报预警信息发布的主要渠道是通过现代高科技手段，如手机、微信、互联网等媒体，但目前山区乡镇人口多为留守老人和儿童，知识水平较低，且信息来源面窄，新知识接受能力弱，缺乏对气象灾害的科学防范意识。

灾害严重程度与受灾区域自然地理和社会经济环境背景、灾害防御措施等都有很大相关性。从此次都兰县的暴雨洪涝灾害来看，山区地质结构复杂，基础设施薄弱，农田多在沿河岸一带，这些都是造成暴雨洪涝损失加剧的原因。香加乡地理位置偏南，上游为果洛州玛沁县，当地地质多为沙土地，地形多为山地，前期玛沁县的降水较多，导致位于香加乡的柴达木河河水来水量增大，加之7月1—3日的降水，引发了灾害。

5 思考与建议

（1）防灾减灾是否成功与天气气候预报预测的准确程度密切相关。尤其是突发性暴雨灾害往往会产生灾害链效益，因此需要进一步加强对突发性暴雨预报技术的研究，以提高暴雨落区、出现时间和强度的预报水平，同时要加强突发性暴雨成灾机理、气象灾害及次生灾害发生发展规律研究，才能真正提高气象灾害预测预报和预警水平。

（2）需要进一步加强气象灾害暴雨洪涝风险普查、区域联防与应急的科学制度，健全完善的监测网络，扩大气象信息覆盖面，提升自身防灾自救意识，这样才能最大限度地减少灾害造成的损失。

（3）在气象灾害发生后，及时开展点对点的气象服务，为抢险救灾、领导决策提供准确的决策依据。对于山区洪涝灾害的防御，更是需要多方面的通力配合，因此根据当地政府、相关部门的应急响应能力和联动速度，建立以政府为主体，各相关部门配合的部门联动机制，科学掌握预报预警发布的节奏和时机，联动联防，形成合力，才能使预报预警信息在政府组织防灾避险工作中发挥最大的作用。

（4）山区仍处在较封闭的信息传播状态中，如何有效地解决气象信息在乡村传播的“最后一公里”，甚至是最后一户居民的问题，是目前气象防灾减灾工作的重点之一，因此建设一支经过培训，有基础气象知识的气象信息员队伍，是条解决气象信息传播“最后一公里”难题的可行道路。

（5）气象信息员应具有比普通公众更强的危机意识和相应的责任感，应积极主动地把防灾减灾知识普及到村社，提高村民的自救意识。而这些建设需要各部门的相互协作，也需要各乡镇、村社的居民有自下而上的公民组织，这样才能更好地发挥作用。

参考文献

[1] 韩颖，蒲希.中国的气象服务及其效益评估[J].气象科学，2010，30（3）：420-426.

[2] 马骏驰，王晓丽，薄兆海，等.2011年8月6—9日台风“梅花”气象服务分析[J].现代农业科技，2013（20）：235-236.

[3] 钱连红，张兴源，王敏芝，等.“6.13～6.15”内蒙古赤峰市巴林右旗暴雨过程气象服务分析[J].内蒙古水利，2013（3）：14-15.

[4] 王航，袭祝香，田家，等.吉林省强降水气象服务分析，以2014年7月15—18日为例[J].气象科学，2015，35（1），167-169.

[5] 徐静，史瑞琴，何明琼.2011年6月9—20日湖北省暴雨气象服务案例分析[J].安徽農业科学，2012，40（14）：8250-8252.

责任编辑：郑丹丹