高速公路施工监理招投标的程序和方法核心思路

纪雷 徐莹莹

摘 要：高速公路工程监理的主要工作职责是代表建设单位严格根据相关法律制度及技术标准、施工方案等对承包企业在工程建设项目上的资金使用、施工质量等各个方面进行监督。工程监理的工作质量将会影响到工程建设的施工质量、投资成本等多个方面。在实际的工程招投标管理当中，建设单位明招暗投，招标单位的行为不正当等各种问题随处可见，极大的影响了工程监理招投标的管理水平。基于此，本文介绍了工程监理招投标中存在的问题及对策。

关键词：高速公路;工程监理;投招标;问题;对策

在对公路工程进行建设的过程中，由于其投资渠道相对多元，所以建设模式的应用也比较的灵活，在公路施工监理上引入招投标制度的目的就是在此环节中加强竞争机制。因此，避免出现地方性保护，从而减少市场上的一些行政干预，这样整个工作内容才能向更稳定的方向发展。当然，在执行的过程中，相关人员需要依法参与经济活动，尽可能发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

1 工程监理的主要工作内容介绍

工程监理的主要工作职责是代表建设单位严格根据相关法律制度及技术标准、施工方案等对承包企业在工程建设项目上的资金使用、施工质量等各个方面进行监督。不过从目前国内的普遍情况来看，监理工程师当前的主要工作任务是对建设工程施工阶段的质量控制进行监督管理。我国监理行业发展比较晚，从当前形势来看，要让一个监理单位同时具有工程建设项目投资决策阶段、设计阶段等项目全程的监理能力还很难做得到，目前国内绝大多数的监理公司也还未具备这一水平。从现阶段的监理工作来分析，监理工程师的工作重点主要体现在施工招投标管理以及工程承包合同、施工阶段的质量管理等方面。

1.1 监理单位须具备相应的招投标工作能力

施工招投标的工作质量将直接关系到业主是不是能够挑选到一个信誉度高、有质量保证的优秀承包商，这样才能确保施工技术的先进以及工程建设的质量。若是在施工招投标阶段，监理单位就能够介入到建设项目当中来的话，则其对于工程建设项目以及承包商、承包合同的各方面都较为了解，更有利于监理工作的顺利开展。

1.2 监理单位需要对工程承包合同进行管理

监理工程师要做好其监理工作就需要严格遵循相关的法律法規，同时以合同作为依据进行监理。可以说，监理工程师最终要做的就是要监督管理工程承包合同。结合国内外的成功经验来看，监理工程师只有熟悉合同文件才能管理好工程，才能顺利实现工程建设项目的总目标。

2 公路施工监理招投标现状

2.1 文件编制不规范

在调查中发现，当前一些公路工程施工项目的启动时间比较紧迫，给监理投标单位的时间略显不足。同时，工程监理招标时，有些施工计划还并未完全敲定，所以导致监理施工单位在编制招标文件的时候，只能按照业主初步设计的文件来进行，这就造成投标单位所编制的标书文件质量存在着某些缺陷，尤其是工程量清单，可能会与实际情况存在着出入，为后续工作的进行埋下不良的隐患。

2.2 招标风险管理差

众所周知，公路工程施工内容复杂、工期长、参与部门多，开展监理工作存在较多风险因素。然而部分招标单位缺乏对公路工程风险的评估，未正确处理施工进度、施工质量、资金利用之间的关系。招标时仅考虑投标单位的投标文件描述，未做投标单位已完成工程情况的调查，容易出现监理工作超出预算的情况。另外，部分招标人员专业水平差，制作的招标文件不完善，不能对中标单位形成有效约束，甚至引发不必要的纠纷，影响监理工作的顺利进行。

3 提高工程监理投招标管理水平的有效途径

3.1 规范招标文件，保证招标效果

在进行工程监理招投标工作的过程中，为了防止各种违规现象，要从招标文件入手，针对建设工程项目实际情况，明确建设要求，制定科学合理的招标文件，严格遵循相关法律法规，明确中标标准，进而提高招标文件的综合质量水平。特别是在招标文件内容编制的过程中，要细化文件规定内容，明确评标方式、废标条件、投标承诺、违约责任、合同条款等内容，实现招标文件内容编制的细化和具体化，加大对工程安全生产与工程质量的重视程度，做到安全施工和文明施工，采用单独列项报的方式进行工程报价，将各个有效措施融合在一起，提高招标文件的实用性与合法性，为工程监理招投标工作的顺利开展提供重要的保障。

3.2 创新市场的监督与管理方法

在计算机与科学技术飞速发展的今天，企业应该加强信息化的建设，在当下，每一个城市都有有形的建筑项目工程市场，所以相关的工程监理单位所进行的投招标工作都是在有形的市场下进行的。开整个招标项目的初期，相关的监督管理单位以及公证部门，不能进行深入的调查，甚至一些证件的真伪，相关工程师资质的真实性都不得而知，而是仅仅停留在看看各种表、各种证。在有形市场中应该借助当前的信息网络，建立相关的网站，与有关的部门共同建立清晰、透明、无纸化的系统工作，建立健全资源共享，信息共享。

3.3 规范招投标人的行为，完善相关法律法规

要避免部分人员利用招投标过程当中的一些法律制度的漏洞来进行暗箱操作，就必须要对现有的招标管理办法准则进行完善，努力缩小法律空间的弹性范围，对招标人的部分权力比如能够取消某些和招标项目无关的分值等进行严格限制。政府和相关单位要加大监管力度，要求招投标人都能够严格根据相关法律制度来操作，约束其自身行为。若发现有违规投标单位则应该立即取消其资格，同时给予通报批评。此外，国家还应该进一步完善相关的法律法规。

4 结束语

总之，项目工程监理中招投标的问题是项目工程合力推进以及质量得到保障的重要环节，尽管目前形势下，我们依然需要认清自己的不足，从根本上重视这个问题，并且有针对性的提出解决的意见和处理的措施，从而能够有效地改善项目工程招投标的市场风气，使得项目工程可以更好地推进，使得工程项目的质量可以得到较好的提升。

参考文献

[1]晏红.工程监理招投标中存在的问题及对策[J].黑龙江交通科技，2015，（09）：178.

[2]沈恬恬.建设工程监理招投标中的问题及对策[J].江西建材，2016，（15）：250+254.