平战转换在人防工程中的应用

郝少悦 张春杰 张云萍 郭春生 王文敏

摘 要：在人防工程建设时，相应的人防主管部门要将科学发展观作为指导理念，促使人防工程建设服从服务于改革发展大局，将军事斗争准备作为其牵引力，将城市建设和人防工程建设相结合，协调经济社会发展，始终坚定平战结合。不断地对其功能进行完善，利用一切可以利用的资源扩展领域，提升人防工程的经济效益。文章结合相关经验，进行正确人防工程建设经济效益评估原则的建立，分析人防工程平戰结合经济效益，并针对其中存在的问题提出相应的建议。

关键词：平战转换;人防工程;应用

0 前言

人防工程具备三个部分的效益，其一是战备效益，其二是社会效益，其三是经济效益。依据国家相关法律规定，人民防空需要遵循长期准备、重点建设、平战结合的战略方针实施建设，即在保证战备需求的基础上，可以服务于社会、服务于社会主义市场经济，从而促使人防工程实现最大的经济效益。

1 人防工程平战结合经济效益分析涉及的主要内容

人防工程平战结合经济效益分析涉及的主要内容有：

①分析投资的必要性，主要是对人防工程建设项目具备的意义和实现的效果进行相应的研究和探讨;②依据人防工程的建设规模、建设工程项目需要投入的资金成本、资金的来源和集资方法，分析确定项目平战结合的发展目标、发展方向;③分析人防工程项目平战结合使用的具体发展方向和规模;④静态和动态分析建设项目的各项经济效益，进行项目本身微观效益的测算，还要对城市建设和国民经济发展发挥宏观效果的衡量;⑤依据实际情况，针对拟组织实施的生产、经营项目实施计划提出相应的建议或者规划。主要涉及资金筹措方案、开发实施计划、生产经营方式、组织机构和定员等。

2 经济效益分析方法

现阶段，对人防工程平战结合经济效益财务指标进行评价的主要包括两种：静态指标和动态指标。在实施经济评价时，主要依据投资收益率、追加投资回收期、内部投资收益率、回收期四种评价指标。在实际分析过程中，在对回收期和投资收益率这两种静态分析指标进行分析时，通常情况下不将资金的时间因素考虑在内;而内部投资收益率和净现值属于动态分析指标，需要对资金的时间因素进行全面考虑和分析。对于建设周期较短不属于直接经营的人防工程建设项目或者国家财政资金投资建设项目，通常情况下为了对其计算过程实施简化处理、节省人力、减少经济论证和可行性研究的时间，通常应用静态分析指标。而对于主要通过社会化资金投资建设，采用贷款、中外合资等方式组织实施的人防工程建设项目或者项目较大，通常需要综合静态和动态分析两种指标实施评价，从而确保评价结论的科学性和全面性。

3 人防工程设计要点

3.1 新增工程和设施类型

科索沃战争、克里米亚战争、伊拉克战争、利比亚战争的经验表明，媒体宣传系统、通信网络系统、市政保障系统、社会民生系统、工商业系统是混合战争中敌对势力常常加以重点攻击或利用的力量系统。而按照现行的人防工程系统建设标准，并未考虑相关的任务。譬如，人防通信设施中并未考虑媒体宣传系统、金融数据安全、市政和交通自动控制系统的备份和支持等等，也未曾考虑人防设施入口的安全检查设施。传统人防工程的默认应用环境是在城市遭受外部战争袭击的背景下，城市人员在人防专业队的组织下进入人防工程躲避，同时根据袭击后果持续的时间，由配套工程和人防专业队提供物质和人力支持。但在混合战争条件下，敌对势力往往在正式宣战之前，通过隐藏的“第五纵队” 从社会秩序、基础设施、通信宣传等各个方面展开行动，同时现代信息社会带来的便利性、脆弱性与广阔的影响范围，使得城市生命线控制系统、金融商业数据系统、档案数据系统等信息系统成为弱点和攻击的重点。因此，应对混合战争的人防工程，必须首先考虑到承受这些破坏的能力。同时由于这些袭击往往来自于隐藏在民众中的敌对势力，因此，安全检查和警卫在从现实世界到网络平台的各个层面都需要严格展开。当前我国人防工程分为五大类，其涵盖了传统社会民生的方方面面，但与现代信息社会的需要还存在比较大的差异，所以，通过梳理应该增加以下类型的人防工程和设施。

3.2 拓展设施防御标准

从工程角度看，通过梳理当前人防工程设施的防御标准，可以看到，当前的工程防御标准主要集中在防御敌方空袭的常规弹药和核生化弹药的攻击上，主要有针对性地采取了抗爆、密闭、防毒、洗消、防电磁脉冲、防核辐射等方面的措施。但在应对混合战争的威胁方面却存在着诸多的防御标准缺项。例如：在入口安检方面，现有所有类型人防设施中都并未考虑基本的安检区域设置，没有缓冲区域、检查区域、基本设备摆放区域等等。

3.3 提升平战结合标准，增加常备设施要求

根据现在的规范，我国一线城市目前人防工程的95%以上是平战结合工程，大量的设施和设备、甚至防护结构都处于预留位置待安装的状态，因此实际上这些设施均不具备短时间启用的条件。因此，对于有重要作用的专业队工程和配套工程，在这种背景条件下更难以按照现在的标准完成转换需求。从工程数量角度看，城市人防工程的主体部分是相对功能简单、防护标准低的二等人员掩蔽和物资库两类工程。因此从战备的角度讲，对于除以上两者以外的占总量不到20%的其他工程最好能够采用常备工程标准，或者提升转换要求，减少临时采购和安装的设备，这样才能够在战争条件下起到工程作用。

4 结束语

总之，在人防工程建设时，要基于经济效益评估正确原则实施，以及进行科学评估指标体系的设立，逐渐解决和优化评估中存在的问题，从而不断提升相应的水平和质量，确保人防工程长久健康发展。另外，要将人防工程在社会建设中具备的作用最大限度地发挥出来，相关人员要树立正确的科学发展观，将城市建设结合其中，促使其与社会经济相互协调发展，以此提升人防工程的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]关亚南.人防工程建设与平战结合研究[J].房地产导刊，2016（27）.

[2]黄国东.人防工程平战结合设计策略探析[J].企业技术开发，2016，35（12）：155-156.