安全评价的发展现状与趋势探讨

张源勇　高恩

【摘  要】现阶段工业企业生产运行中，安全评价已经成为了不可或缺的一环，起着至关重要的作用。2001 年以来，我国依次发布了《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，明确了企业依法进行安全评价的责任，对高危行业的企业安全评价提出了法规要求。但是在实际工作中因为企业的自身情况的不同，在遵照有关的法律法规进行时，还需要更多条款与制度以保证安全评价的合理性和科学性。故而安全评价机构作为中介服务机构应运而生，从事安全评价的专业人员不断增加，专业安全评价逐渐发展成为一个全新的领域。

【关键词】安全评价;发展现状;趋势

1、前言

随着我国工业产业的不断发展和壮大，我国的经济基础得到了有力支撑，国家经济以中高速稳定增长。但同时各类安全事故也层出不穷，工业企业中的安全问题成为了能决定一个企业是否存货的必要条件，因此越来越多的工业企业开始将安全评价列为重点工作。依靠其帮助企业找出安全管理当中所存在的问题，进而保障企业安全生产、减少企业无谓损失，有利于企业长期持久的发展。

2、工业企业中安全评价的主要作用

安全评价在工业企业中可以说是其生产运行的基本保证，被全面应用于各个经营环节，如：生产、规划、实施等。通过在系统运行的过程中对其所存在的危险性进行分析，根据分析数据与具体行为依照安全要求进行综合评价，并且对当中存在的问题会依照现行法规、标准及规范提出相应的安全对策措施，最大化的减小企业的运行风险，为企业的安全性和稳定性提供有力的保障。

3、发展状况

（1）安全评价已经成为行政许可事项，纳入安全生产许可证许可范围的行业有危险化学品行业、非煤矿山开采、烟花爆竹生产等。各项法律法规逐步完善。目前，国内安全评价体系通过以《中华人民共和国安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系以框架已搭建完毕，这些法律法规中对安全评价提出了总体的方针要求。例如《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。《危险化学品安全管理条例》规定，生产、储存、使用危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置定期进行安全评价。《安全生产许可证条例》指出，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度，企业取得安全生产许可证应依法进行安全评价。

但是，框架下的具体细节还正在完善，近年来国家安全生产监督管理部门、各地方政府也逐步制定了一些安全评价法规和规章，大力推进了安全评价机构和安全评价人员的资质许可制度，加强安全评价机构资质申请程序及其管理，安全评价人员准入及其管理，全面提高安全评价工作的监督管理力度，并在《安全评价检测检验机构管理办法》对安全评价中介机构的执业行为作出了明确要求。此外国家安全生产监督管理部门还先后颁布了一系列安全评价技术规范性指导文件，如《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等。

（2）专业从业人员快速增加，但整体评价水平未走在国标之上。随着安全评价被人们人逐渐认可并关注，大型工业企业都设立了专门的工作岗位、制定了明确的管理制度与条例，并且还需邀请第三方审查作为企业与政府审查中的桥梁。目前进行安全评价工作的人群越来越多，安全评价工作的开展也越来越专业，基本能保证企业的安稳运行。

但是，尽管如此我国安全评价虽然在工业企业中得到了广泛的应用，也取得了一定的成效，但是在实际中还是存在一些问题。①虽有安全评价人员的存在，但是因为他们自身工业实践经验不充足，在选择安全评价方法上会出现偏差，不能灵活的运用其中。②安全评价报告的差异性较大。受从业人员自身素质及国家标准的影响，加之安全评价发展速度较快，以至于相关科技与评价不相适应，出现安全评价报告存在较大差异的现象。

4、发展趋势

近几年来，安全评价被全面应用于我国的工业企业当中，随着评价体系的不断健全、思路的不断拓展，在实际运用的过程中使其自身的发展趋势也逐渐显露出来，主要体现在以下几个方面：

（1）评价方法愈发多样性。随着安全评价在工业企业中的不断深入，对其评价方法的认知也愈发全面和详细，因此大型工业企业通过自身模式，在国家标准的要求上逐步改善其实用性和针对性，使其更加与企业的自身特点相适应。如，中石化通过整合安全性综合评价方法，将危险性和可接受操作及道氏危险指数法融会贯通，并在不断运用和分析中总结出一套可以不根据评价对象和目的来选择具体方式的经验方法。

（2）评价范围在不断拓展。根据这些年展开的安全评价活动来看，安全评价正在向纵横两个方向不断发展深入。从安全评价开展前期主要以设备分析为主的思路方式，逐步转向更加注重工艺参数的综合考量，将装置的危险性评价向其以外的其他内容的综合性评价方向拓展，比如由生产系统和辅助系统向科研、实验、管理等方向拓展;由装置的单方面评价向工程基础评价不断靠拢，使得安全评价拥有了更全面的控制手段，在降低事故率，排查隐患这一方面效率大大得到了提升。

5、结语

安全评价可以对事故的危害进行有效的控制，用最少的前期投资获得最大的安全回报，有了各项安全标准以及各种相关权威数据的支持，不仅提高了安全技术人员的专业技能，而且给企业带来安全保障，极大的降低了人财物的损失。随着国家对安全、环保等关乎国计民生等重大问题的越来越重视，安全评价也已从开始的企业专一针对性评价，发展到能为工业园区进行安全评价，并且已经出台了一系列的园区评价法规;研究工业园区的安全评价，对于提高工业园区预防事故的能力，促进园区长期、稳定和可持续发展，实现区域经济、社会与环境的和谐平稳发展，提高我国工业园区风险管理的水平均具有十分重要的意义。

参考文献：

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（作者单位：中国启源工程設计研究院有限公司）