如何提升安全区代表在安全生产风险管理体系运转的作用

赖斌斌

【摘 要】从安全区代表的定义和安全区代表检查在安全生产风险管理体系中的地位出发，对安全区的定义、安全区代表的产生、安全区代表的权利、安全区代表与安全员的联系与区别和安全区代表巡查进行了分析，找出提升安全区代表在安全生产风险管理体系运转的作用。

【关键词】安全生产风险管理体系;安全区代表;提升;工作思路

前言：安全生产风险管理体系是南方电网公司在引进和吸收国外优秀安全管理体系，并通过开发和研究拥有自主知识产权的先进安全管理体系。安全生产风险管理体系是以风险评估与控制为主线，通过四大机制一个系统的运转，用PDCA循环的思路，规范管理日常工作。而其中的四大机制是指：安全区代表巡查机制、任务观察机制、事故/事件分析调查机制、审核机制;一个系统是指：纠正与预防系统。可见安全区代表在安全生产风险管理体系建设和运转中作用十分关键。

《广东电网有限责任公司安全区代表管理业务指导书》（Q/CSG-GPG 4 11011-2017）中定义，安全区代表是指由各生产单位最高管理者任命的，代表责任区域内的安全、健康、环境利益并协助管理的人员。安全区代表职责：直属各单位安全监管部门负责组织安全区代表设置、监督安全区代表工作开展、督促所发现问题的纠正与预防措施的落实;负责对安全责任区域安健环情况进行检查，并监督措施的落实情况;收集反馈安全生产建议和员工抱怨诉求;参与安全责任区域内的事故事件调查。而在《安全生产风险管理体系》（2017年版）1组织管理1.5机构与人员配置1.5.2中明确要求：企业就依据风险和管理区域划分安全区，所有安全区应设置安全区代表;安全区代表应由该区域员工选举确定，由企业最高管理者以书面方式任命;应明确安全代表的责任范围和职责，并在所属区域内展示;所有员工应知晓安全区代表的职责。

从安全区代表定义、职责和体系对安全区体表要求可以看出安全区代表在安全生产风险管理体系中的作用是要起承上和启下作用，并且在安全生产风险管理体系四大机制运转中是“问题发现”机制，是四大机制运转中最为重要的一环。

安全区代表在安全生产风险管理体系运转中有如此重要的作业，那如何能够提升安全区代表在安全生产风险管理体系运转的作用呢？作者以为应该从安全区代表的产生、明确安全区代表的权利、让安全区代表与安全员区别开来和建立安全区代表激励机制四方面来提升，为安全生产风险管理体系顺畅运转提供源动力。

1、安全区代表的产生

《广东电网有限责任公司安全区代表管理业务指导书》中明确：直属各单位应基于风险设置安全区代表的数量，原则上每个责任区域配置一名安全区代表，安全区代表与员工数量一般不少于1：50的比例。那如何划分安全责任区域才合理又满足要求，从而提高安全区代表的运转效率呢？我们知道班组是供电局最少的管理单位，它有自己完整管理业务和管理范围，所以作者建议安全责任区域应该以班组为安全区进行划分最为合理。这样可以使安全区代表责任区域明确，大小合适，而且容易收集本区域的问题、建议，并可以结合日常工作开展每月的例行检查，从而减少安全区代表工作负担，提升安全区代表积极性。由于安全区代表代表本班组进行问题发现，建议班组内部通过大家推举和本人自愿原则产生安全区代表，为安全区代表运转提供可靠基础。

2、安全区代表的权利

《广东电网有限责任公司安全區代表管理业务指导书》中没有明确安全区代表具体的权利，但指导书“5.4安全区代表履职”明确中：安全区代表依据《安全区代表检查表，每月25日前对责任区域至少实施一次全面的安健环检查，在生产管理信息系统安全区代表检查管理模块中记录报告发现的不安全因素、行为，进行纠正与预防管理，并每月跟踪整改完成情况;安全区代表对重大的不安全因素、行为应立即督促采取纠正行动;安全区代表应收集员工反映的安全生产建议和抱怨诉求，进行登记报告，并跟踪反馈建议、诉求的处理情况。参与涉及责任区域内的事故事件调查，对事故事件提出整改意见。可见安全区代表有权对安全区内任意场所进行安健环检查，并将检查发现问题直接上报班站所负责人或分管领导及部门负责人;有权监督或促进问题得到整改落实;在问题无法得到整改落实前，有权拒绝或停止与问题相关的生产工作或现场作业;有权参与本安全区域内事故事件的调查处理工作，并提出有效可行整改措施或改进建议。为了让安全区代表明释自己的权力，建议在安全区任命后一定要进行全面的培训，让安全区代表清楚自己的权力，并具备行使这部分权力的能力。

3、区分安全区代表与安全员

安全员是企业三级安全网中重要的一员，而安全区代表与安全员之间工作有重叠但又不一致。首先，两者努力的目标是一致的，都是为了实现企业的安全生产目标;其次两者管理对象、管理内容、管理手段等方面有类同。但事实上，安全区代表与安全员之间有很大的区别。安全区代表由大家推举产生，代表职工行使问题发现和监督问题整改等权力，没有明确岗位，体现的是民主监督和民主管理;而安全员由部门负责人任命，属于部门行政管理人员，具有明确的岗位职责，通过检查、教育和指导开展工作，督促部门员工共同努力实现部门年度安全生产目标。区分了安全区代表与安全员的差异，为了更好地发挥安全区代表作用，建议安全区代表与安全员分开设置，尽量不安排同一人员担任。

4、建立激励机制

安全区代表由于没有具体岗位，所以和一般员工待遇一样。如果没有建立激励机制，安全区代表缺少行使权力的动力，将严重影响到安全生产风险管理体系四大机制的运转，从而使安全生产风险管理体系运转不畅，前进乏力。那应该如何建立安全区代表激励机制呢？作者认为，首先可以给安全区代表一定的津贴或补助;其次建立问题发现奖励机制，为安全区代表开展核心工作提供动力;再次建立安全区代表晋升机制，为安全区代表提供出路问题。

解决了以上四点问题，安全区代表将能更好地履行权力，为安全生产风险管理体系建设注入原动力，使安全生产风险管理体系建设通过更高等级审核，为企业安全生产保驾护航。

（作者单位：茂名供电局）