浅析美国联邦航空管理局适航指令的等效符合性措施管理

摘要：通过解读FAA适航指令等效符合性措施（AMOC）的管理政策，明确AMOC的申请要求、批准流程、批准形式及其特点，有助于对航空器适航指令AMOC的管控。

关键词：适航指令;美国联邦航空管理局;等效符合性措施

0 引言

当某一民用航空产品（包括航空器、航空发动机、螺旋桨及机载设备等）存在不安全的状态且这种状态很可能存在于或发生于同型号设计的其他民用航空产品之中，或是发现民用航空产品未按照该产品型号合格证批准的设计标准生产时，适航当局将以适航指令（AD）的形式颁发强制性检查要求、改正措施或使用限制，以消除不安全的状态。适航指令是实时更新的适航标准，与适航规章具有同等效力。适航指令所涉及的民用航空产品在规定时间内如未达到适航指令的要求，则不再适航。

每一份适航指令都会提供一套基本的执行方案，按此方案执行即可满足适航指令的要求。如果无法满足适航指令的要求或使用不同于适航指令提供的方案时，需要向适航当局申请等效符合性措施（AMOC）的批准。AMOC批准的方案具有与适航指令等同的安全水平，满足AMOC的要求也就满足了适航指令的要求。AMOC为满足适航指令提供了快捷获批通道，同时避免了适航当局频繁改版适航指令。

美国生产的民用航空产品是世界民航业主流产品之一，鉴于美国联邦航空管理局（FAA）的标准被世界各国所认可，运营人在完成本国适航当局适航指令的同时，为了便于航空器的退租和/或转卖，还会评估制造国适航当局颁发的适航指令并按需向FAA申请AMOC。FAA考虑到非美国注册的航空器将来也有可能在美国运营，为了避免在航空器转移过程中集中向FAA申请AMOC，也会批准非美国注册航空器的AMOC申请。本文简要介绍FAA AMOC申请流程。

1 AMOC申请条件

当运营人无法满足适航指令的要求，或使用与适航指令要求不同的方案时，需要申请AMOC批准。根据FAA的相关法规要求，以下情况必须申请AMOC。

1） 替代的修理或改装方案存在偏离或执行时存在偏离。

2） 替代的检查程序或步骤。

3） 特殊的运行程序或限制。

4） 适航指令的执行时间（含首检或间隔）有调整。

5） 已有改装或修理影响到适航指令的执行。

6） 适航指令指定服务文件有后续版本。

7）  新的适航指令使已有的AMOC失效。

8）  适航指令制定的服务文件中有错误。

9） 适航指令中有错误。

需要说明的是，对于适航指令中的错误，哪怕是拼写错误抑或是标点符号的错误，FAA都必须改版适航指令以消除其中的错误，而颁发AMOC只是一个比较快捷通知公众的途径。

2 AMOC申请流程

FAA并不限制AMOC申请者的身份，美国或非美国运营人、制造厂商或维修厂等都可以提出AMOC申请，但其仅评估和批准FAA适航指令的AMOC申请。AMOC申请流程见图1，存在下面两种情况。

1） 如果适航指令涉及航空器的制造国为美国时，由指定飞机审定办公室（ACO）负责评审AMOC的申请。适航指令中会给出负责本适航指令AMCO评审的ACO及其联系信息，也可通過FAA官网查找ACO的详细信息。

2） 如果适航指令涉及航空器的制造国不是美国时，应向飞机审定委员会申请AMOC，通常由指定的ACO完成。适航指令中会给出负责本适航指令AMCO评审的指定ACO或工程师及其联系信息。

如果美国与航空器制造国签有双边协议且是航空产品DAH提供的等效符合性措施，FAA会在适航指令声明中认可航空器制造国适航当局或其授权单位/代表批准的AMOC。例如，在美国注册的空客飞机且是由空客提供的等效符合性措施，FAA会在适航指令中声明，认可由EASA或空客以EASA授权单位（DOA）批准的AMOC，不必再向FAA申请。

3 AMOC的批准

除FAA ACO直接批准AMOC外，为了缓解FAA工作压力，同时为了方便申请者能够及时便捷地获取AMOC批准，FAA会授权设计批准持有人（DAH）的DER或ODA单位的AR来评审指定适航指令的AMOC申请，如图2所示。

不过，AMOC批准授权通常不包括：调整适航指令的执行时限;变更适航指令的运行限制;符合性基础调整的判定;带损伤（腐蚀或裂纹）运营以及除“非结构类且不影响安全的AMOC批准”规定外的非结构类的偏离等。

3.1 FAA授权DER审核AMOC并以FAA 8110-3表格的形式批准

FAA授权DAH单位结构DER审批指定适航指令的AMOC，但仅限于结构类适航指令或者其他影响结构的适航指令。授权DER只能批准本单位持有设计批准的航空产品适航指令AMOC的申请，且仅是将航空产品恢复至满足设计批准基础或公开认可的技术标准。审核完毕后，DER签发含有AMOC批准的FAA 8110-3表格。

以波音737CL飞机客改货STC持有人PEMCO为例，假设PEMCO结构DER拥有FAA授权的可以批准AMOC资质，那么其授权也仅限于客改货影响区域飞机结构类适航指令的AMOC批准。实际上PEMCO结构DER并没有此项授权，因此，在DER签发建议批准的FAA 8110-3表格后，所有受客改货影响的适航指令的等效符合性措施需向FAA申请AMOC批准。

3.2 FAA授权ODA审核AMOC并以FAA 8100-9表格的形式批准

授权的型号合格证（TC）持有人ODA单位只能批准本单位持有设计批准的航空产品的适航指令AMOC的申请，且仅是将航空产品恢复至满足设计批准基础或公开认可的技术标准。但有别于授权的DER，TC ODA单位可以获得以下两类授权。

1） 结构类AMOC批准

FAA授权TC ODA单位批准指定的结构类适航指令AMOC申请。TC ODA单位必须明确每个适航指令的授权工程师（AR）、适用的适航标准和授权批准的偏离范围。典型的结构类偏离包括短边距、紧固件或材料替代、防腐涂层差异等。

2） 非结构类且不影响安全的AMOC批准

FAA还会授权TC ODA单位批准非结构类且不影响安全的适航指令AMOC申请。

目前，波音公司是FAA授权的TC ODA单位且拥有指定的适航指令AMOC批准授权，因此波音公司的AR可以批准授权范围内的AMOC申请。审核完毕后，AR签发含有AMOC批准的FAA 8100-9表格。如果超出授权的批准范围，AR会签发建议批准的FAA 8100-9表格并向FAA申请AMOC批准。

4 AMOC批准形式

由于签发单位不同，产生了不同的AMOC批准形式。

1） FAA ACO以邮件或信函的形式批准。

2） FAA授权ODA单位AR以FAA 8100-9表格的形式批准。

3） FAA授权DER以FAA 8110-3表格的形式批准。

此外，还有FAA适航指令中的AMOC批准方式。FAA颁发新适航指令时会考虑对现有适航指令的影响，评估已有AMOC和/或已实施的检查/修理/改装等对适航指令的影响。为了避免大量重复的AMOC申请，FAA在颁发适航指令时会在其中声明，例如认可已有的AMOC或批准已完成的检查/修理/改装作为新适航指令的等效符合性措施等。如果新适航指令使已有的AMOC批准失效，则需按照流程重新申请AMOC批准。

5 AMOC的特点

AMOC具有是否可随航空器转移、适用范围限制等性质。

5.1 转移性

在批准AMOC时，必须考虑AMOC是否可随航空器转移。

1） 可转移AMOC

当航空器运营人或所有人发生变更（退租或出售）后，若AMOC对该航空器依然有效，则为可转移AMOC，并在AMOC批准中声明其可随航空器转移。

2） 不可转移AMOC

当航空器运营人或所有人发生变更（退租或出售）后，若AMOC不再有效，新运营人或所有人需要重新申请AMOC批准，则为不可转移AMOC，并在AMOC批准中声明其不可随航空器转移。下列情况下，批准的AMOC是不可转移的。

a. 不能随航空器转移的特殊维修计划。

b. 仅适用于申请人的程序、设备或工艺。

c. 仅适用于申请人的运行程序、限制或培训。

d. 仅适用于申请人维修方案的重复检查或维修工作。

e. 其他任何仅适用于申请人的批准。

5.2 通用性

在批准AMOC时还必须考虑AMOC的适用范围。根据AMOC适用范围的不同，可将AMOC分为单机AMOC、通用AMOC和机队AMOC三种。

1） 单机AMOC

如果AMOC批准针对的是单架航空器，仅适用于这一架指定航空器，不能应用到其他航空器上，则称之为单机AMOC。单机AMOC可以是可转移的AMOC，也可以是不可转移的AMOC。

2） 通用AMOC

當FAA重复收到或预计收到来自多个运营人关于某适航指令相同的AMOC申请时，为了减少重复工作和方便运营人，FAA会考虑批准通用AMOC。因此，通用AMOC是适用于适航指令所涉及航空器的所有运营人或所有人的，是可转移的AMOC。另外，通用AMOC也可用于多个适航指令相同等效符合性措施的批准。

3） 机队AMOC

有别于通用AMOC，机队AMOC仅适用于特定运营人的多架航空器，是不可转移的AMOC，可参考上述“不可转移AMOC”中规定的情况。当航空器运营人或所有人发生变更（退租或出售）后，该航空器所适用的机队AMOC不再有效，新运营人或所有人需视情重新申请AMOC批准。

综上，除适航指令中声明的AMOC批准外，AMOC批准形式和种类如表1所示。

由表1可知，AMOC分为通用AMOC、机队AMOC、可转移的单机AMOC和不可转移的单机AMOC四种。特别需要注意的是，机队AMOC和不可转移的单机AMOC受限于运营人或所有人，当航空器运营人或所有人发生变更后不再有效。

6 结束语

目前美国生产的航空器在我国民航运输中占有很大比重，且FAA规章体系多为世界各国所认可，明确FAA适航指令AMOC的申请条件、批准形式及其特点，特别是在租赁或购买二手飞机时注意审查其AMOC批准，以确保其是可转移的，显得尤为重要。充分了解和掌握FAA适航指令AMOC的管理要求，有利于更好地完成航空器适航指令管控，保证航空器的持续适航性。

参考文献

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作者简介

马增兵，结构工程师，主要从事波音737飞机和空客A320飞机的结构工程管理工作。