互联网时代下我国政府公信力建设问题及对策研究

赵运发

摘   要：随着互联网的不断发展，信息的传播速度越来越快，影响范围也与日俱增，以开放性和自由性为特点的网络舆论很容易影响社会公众的认知，倘若缺乏政府的引导和监管，易造成不良的社会影响。在互联网时代，政府如何提高公信力，赢得人民的支持，更好地管理社会公共事务，成为亟待解决的难题。对互联网时代下我国政府公信力建设问题和对策进行了研究。

关键词：互联网时代;政府公信力;问题及对策

政府公信力指的是政府以其权威性资源实施行政活动而形成的对社会公众的影响力和号召力，本质上是政府权威的体现与外化，是政府在长期从事行政活动中积累的一种信任资源。政府一旦陷入“塔西佗陷阱”的泥沼中，行政的正当性和合法性便会受到挑战，随之而来的是政令不畅而增加的行政成本。因此，政府必需加强公信力建设，增强影响力与号召力，以实施行政活动，达成行政目标。

1    互联网时代下政府公信力方面存在的问题

1.1  政府对网络媒体的冲击应对不足

1.1.1  舆论效力在网络媒体时代被扩大

网络媒体、自媒体在网络时代因时而生，并依靠即时性的优点和更为强大的信息获取能力飞速发展，给传统媒体带来了巨大竞争压力，但也给传统媒体更广阔的成长潜力，不计其数的传统媒体开始创建自身的网媒形式。因为网络信息传播速度迅雷不及掩耳，许多社会热点信息未经政府证实便不胫而走，被别有用心的个人或组织以破竹之势宣扬到千里之外，使得媒体舆论产生庞大的“信息场”，这不光给政府带来了陡然剧增的压力，同时也会使人民对政府逐渐产生不信任感，最终陷入“塔西佗陷阱”的泥沼，不利于政府公信力的提升[1]。

1.1.2  网络媒体监督给政府带来了更大的压力

在网络时代，一种不同于人大监督和法律监督的新型监督形式—网络监督粉墨登场。（1）与传统媒体相比较，家事国事天下事通过网络平台、社交软件都能以更快地速度以及更小的成本扩散，这敲响了传统媒体对表达权一家独大的丧钟，新浪微博、百度贴吧、虎扑社区的诞生令各路热心网友可以路见不平，“键盘”相助，诉求自身利益。（2）新兴的各类社交软件使民众能够和政府亲切地进行双向交流，这大大调动了人民的积极性，也为他们对政府行政行为实施监督提供了可能性。不同社会阶层特别是以前不具有话语权的底层群众，现在得利于网络监督的匿名性，都能够诉求自己的利益，表达自己的真实想法。因而网络监督给政府造成了与以前相比更为巨大的回应压力，需要政府对网络影响力重大的公共事件做出快速地反应与回应，制定处理事件的计划。

1.2  政府对网络舆论引导和管控不足

1.2.1  政府对网络舆论的引导不足

网络舆论是网络群体在贴吧或网络社区上，对社会公共热点话题发送或转发一些颇具影响力的意见或评论。在这个信息爆炸式增长的时代，以开放性和自由性为特点的网络舆论很容易影响社会公众尤其是未成年人的认知。现在网络上充斥着的色情文化、网络暴力、人肉搜索、歪曲事实、颠倒因果等不健康的价值取向在很大程度上误导了公众，而使那些正能量的价值取向和意识形态无法充分获得重视，造成“劣币驱逐良币”的局面。倘若政府无法及时引导，便会造成公众对政府认可度的下降[2]。

1.2.2  政府对网络舆论的管控不足

随着网络时代的到来，公众对社会热点的关注随着网络传播的快速化和便利化而越来越高，大量尚待政府确认真伪的信息被唯恐天下不乱的个人或团体加工处理并发布到网络社区，造成网络信息的失真[3]。倘若此阶段缺乏政府的监管，许多三人成虎的虚假信息便会迅速占据主流平台，造成公众的误解。因此，政府在面对网络舆论时，无论是正面还是负面，都要及时回应公众，不能闪烁其词，引发公众对政府的抵触情绪。

1.3  当代政府公职人员网络舆论应对能力不足

1.3.1  政府公职人员缺少正确应对网络舆论的方法

部分地方政府在应对突发公共危机事件时不敢面对真相，对于公众提出的困惑和建议，通常选择无视、拒绝或转弯抹角的回应方式，更有一些不法官员滥用手中的权力命令或贿赂媒体，从源头上制止发布，将网络信息扼杀在摇篮中。这使热心的市民们无法在网络上进行揭露。此外，部分公职人员应付媒体访问，部分采取行程繁忙无法接受采访的借口，更有甚者语不惊人死不休，直接指控媒体未进行提前报备和彩排，程序不正当，要求媒体承担法律责任[4]。

1.3.2  政府对网络舆论的最佳回应时机把握不当

部分基层政府公务员欠缺对负面公共话题的准确认识和回应能力，主观上轻视公共热点发酵后造成的重大恶果，客观上也缺乏快速应对的能力，导致在许多网络公共热点话题中，不能快速向民众证清事实，导致事件逐渐扩大最后造成自己不能掌控局势的恶果，影响政府的公信力。

2    互联网时代下政府公信力下降原因分析

2.1  封建思想的残存

在5 000多年的封建专制思想的影响下，部分政府官员或多或少将为公众服务当作一种“恩赐”。文化是一种无形的力量，在这股力量潜移默化的影响下，部分公务员认为有权就是爷，沉溺于金钱与权利的玫瑰人生，忘记了自己的权力实际上是人民赋予的，将作为人民公仆应尽的义务抛之脑后。更有甚者发表触及民众敏感点的言论，变为网络舆论的众矢之的。在此类行政价值观的引导下，部分政府工作人员在面对网络舆论时根本不知晓自身深陷舆论旋涡之中，更说不上去积极回应，最后造成不能正确应对公众期望和请求的局面，严重损害了政府的形象[5]。

2.2  政务公开渠道不通畅，政府处理信息能力不足

伴随经济社会的不断发展，互联网和移动网络的深入普及，互联网在公众生命中的重要性尤為突出。民众通过互联网发表信息的频次正在增加，并且能够在没有任何限制的情况下，通过在线媒体发表舆论信息。虽然政府持续致力于改进行政管理方法，拓宽信息披露途径，但面对网络信息的匿名性和庞大性，网上公众管理机制尚未真正创立，政府无法有效过滤、鉴别和验证信息，这增大了谣言和虚假信息滋长的可能性，再加上缺乏信息披露机制，扩大了公共事件的负面影响，损害了政府的公信力。

3    互联网时代下提升政府公信力的对策

3.1  加强公务员诚信教育，全面提高公务员能力和素质

3.1.1  加强公务员危机应对能力

在公共危机中，政府公信力显得尤为重要。面对互联网时代缤纷错杂的网络信息资源，公务员必须“救国家于危难，救民众于水火”。政府可以定期开展专题讲座、专家会议、灾难演练、合宿培训等形式，提高公务员的专业知识、心理素质、反应能力和协调能力。政府要发挥引导作用，制造积极向上的网络舆论氛围。

3.1.2  加强公务员诚信教育

诚信是文明国家和文明公民的基本条件。想要改善政府的信誉与权威性，各政府公务人员必需诚实守信，让诚信意识在政府部门蔚然成风，同时充分利用互联网科技对公务员进行在线教育，诸如诚信小课堂、我的诚信故事征文活动、诚信趣味问答、诚新知识竞赛等活动，使诚信观念深入人心。

3.2  加强制度建设，为政府公信力提升提供制度保障

3.2.1  完善政务信息公开制度

政务信息的公开性是依法行政的题中之义，是当代政府管理的一项根本准则，是提升互联网时代政府信誉的重要条件。政务公开信息的开放有助于人们参与政治和讨论，有利于提升公众的积极性，体现政府心系人民，从群众中来到群众中去。政府应当尊重公民的知情权，实施规范有效的信息披露制度。

3.2.2  建立行政问责制度

当代政府公务员的不作为和行政失职等行为会直接损害社会民众对政府的信任，以及政府的权威性，积极承担行政责任也是当代行政活动的应有之义，政府工作人员必需承担起与自身职务相应的责任。这就亟需国家不断完善法律制度，建立与中国特色社会主义相适应的、权责明确、行政程序完备的行政问责制度。

3.3  重塑与互联网时代相适应的全新机制

3.3.1  鼓励公民参与双向互动

互联网时代为政府与人民之间的双向交流搭起了一架桥梁，沟通是消除彼此间误解，提升信任感的重要途径。政府应制定相应方案，激发公众投身于政治活动的主动性，在与人民的对话中体味人民疾苦，了解公众诉求。除了传统的上访和信函沟通方法以外，互联网时代各级政府可以通过虎扑、豆瓣和贴吧等平台，不断尝试更多与公民双向交流的渠道。

3.3.2  建立政府新闻发言人制度，加强舆论回应

在这个信息爆炸式增长的时代，以开放性和自由性为特点的网络舆论很容易影响社会公众尤其是未成年人的认知。现在互联网上各类信息鱼龙混杂，政府应当建立发言人制度，以代表政府发出唯一的权威声音进行舆论回应，降低公众的疑惑程度，提升政府公信力。

[参考文献]

[1]陈志伦，金   玲，金   巍.互联网时代政府公信力构建研究[J].人才资源开发，2016（2）：20.

[2]于子晴.网络舆情影响下的政府公信力研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2017.

[3]单   良.网络时代我国政府公信力面临的困境及其对策[J].河南广播电视大学学报，2016，29（4）：28-30.

[4]安   喆，李   平.互聯网时代下政府公信力的提升—以黑龙江庆安枪击事件为例[J].经营管理者，2015（33）：347-348.

[5]褚松燕.再论互联网时代的政府公信力建设[J].上海行政学院学报，2018，19（1）：45-52.

Study on question and countermeasure of government credibility

construction in the Internet era

Zhao Yunfa

（Jiangxi University of Finance and Economics， Nanchang 330013， China）

Abstract：With the continuous development of the Internet， the dissemination of information is faster and faster， and the scope of influence is also increasing day by day. The network public opinion characterized by openness and freedom can easily affect the cognition of the public. If there is no guidance and supervision of the government， it is easy to cause adverse social effects. In the Internet era， how to improve the credibility of the government， win the support of the people， better manage social and public affairs， has become an urgent problem to be solved. This paper studies the problems and countermeasures of the construction of government credibility in the Internet era.

Key words：Internet era; government credibility; problems and countermeasures