信访老案的成因、对策及预防机制研究

吴堂清 吴迪 陆玉维 王素萍

【摘要】：信访老案化解是检验区域治理能力的重要标志，也是解决民生问题的重要途径。本文从信访老案定义入手，分析了信访老案特点和产生原因，探究解决对策，并对预防信访老案的形成机制作了深入思考。

【关键词】：信访老案 成因 化解之策 预防机制

当前，全国上下正在加快推进国家治理体系和治理能力现代化建设，解决好信访老案，对维护社会稳定、提升治理水平、促进社会和谐有着极其重要的意义。

一、信访老案的释义、特点及形成原因

（一）信访老案释义。信访老案通常指在县以上信访部门登记3年以上，期间仍信访不断，缺乏有效化解措施的案件。信访老案往往是该地区越级上访的数量大户和“钉子户”。

（二）信访老案特点。时间跨度长。信访人几年甚至一、二十几年一直信访。信访频率快。信访者上访次数多，几乎天天到信访部门缠访。要挟成份大。信访者往往选择党代会、人代会等重点敏感时段上访，对政府实施要挟。复杂程度高。信访老案多是无当事人、无档案资料、无留存照片的“三无”案件。处事性格怪。信访人性格比较怪僻、话多、执拗，喜欢钻“牛角尖”，做事“一根筋”。处理效果差。信访老案涉及群体面广，解决不好会 “按起葫芦浮起瓢”;漫天要价，很难满足其味口;不讲信用，得了好处后还不能案结事了。

（三）信访老案形成原因

1.客观原因。受政策、财力等客观因素影响，导致老案形成。天然形成型。上级部门制订的政策与基层实际情况不匹配，天然形成一批信访老户。……