构建杭州大都市圈积极参与长三角一体化合作

长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略，是习近平总书记关于区域协调发展战略思想的重要内容。杭州都市圈作为长三角城市群的重要板块，目前正处于进入高质量发展新阶段的关键时期。加快杭州都市圈建设，既是贯彻党中央战略部署、服务全国发展大局的使命担当，也是实施全面开放战略、争当开放先锋的具体实践，更是加快城市国际化、打造独特韵味别样精彩世界名城的内在要求。2019年，杭州市对口支援和区域合作局将贯彻中央、省市相关精神，着力在区域联动融合上下功夫，在设施全网络、产业全链条、审批全窗口、环保全流域、民生全卡通等方面取得实质性突破，构建全方位、宽领域、多层次开放格局。

2019年将启动杭州都市圈新一轮规划编制工作。总体定位为世界级大湾区核心增长极，具有国际知名度的大都市圈。全方位参与“大湾区”建设和长三角一体化发展。初步规划范围为杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山六城市。规划辐射范围为周边其他城市，是杭州都市圈拓展经济腹地、打通长三角金南翼通道的重要途径。具体从共筑一体化交通网络、共育区域协同创新链、共构现代化经济体系、共塑区域国际化品牌、共建“两山”理论示范区、共建共享品质生活圈等几方面，提出以重大平台、重大工程、合作机制等作为新一轮规划的保障支撑。在高标准规划的同时，还讲着力抓好以下几个重点工作。

共同推进都市圈交通互联互通

加快杭州临空经济示范区建设。依托机场快速路、地铁7号线、沪乍杭城际铁路等交通干线形成快捷通道和经济纽带，构建多层次、立体化的综合交通网络，构筑一体化城际交通走廊。

全面推进杭州都市圈城际铁路网建设，建立都市圈快速、高效、便捷、多式集成的铁路运输系统和杭州都市圈各城市之间的快速便捷通道。实现高铁网、城际铁路网、轨道交通网的“三网融合”。

突出综合交通通道主轴、加强城际联系，建设智慧高速公路，加强都市圈核心城市杭州市的城市环线建设，优化绕城高速公路、二绕以及中环之间的路网结构，实现城市骨架路网向副城组团的延伸和相互串联。

加强杭州为中心的都市圈城际轨道交通建设，加快杭州市区城市轨道交通网络的成型，实现都市圈城际轨道交通与杭州市区城市轨道交通网络的零距离换乘。

打通以“兩河一江”（京杭运河、杭甬运河、钱塘江）为核心的江海河联运主通道，构筑形成都市圈航运联动格局，规划形成“三纵四横三连三支”的骨干航道。

共同优化产业发展布局

突出创新发展，着力补齐科技创新短板，努力建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。促进传统企业转移逐步向科技、人才等高层次要素流动转变，单方向梯度转移逐步向跨行政区合作开发探索转变。

培育以数字经济为龙头的高端产业集群。探索适合数字经济创新发展的新机制新模式，建立量子通信、人工智能等未来产业培育机制。积极创建中国制造2025试点示范区，深入实施“机器人+”“互联网+”行动和“大数据”战略，联手打造完整的高新技术“产业链”。

打造国家环杭州湾检验检测高技术服务业集聚区。嘉兴、杭州、绍兴以及宁波以“一区四园”的模式联合共建，立足现有产业基础、配套能力和要素供应情况，打造成为国家质量基础技术水平提升的示范基地，实现环杭州湾检验检测产业一体化发展。

合力推动区域协同创新体系。重点推进杭州城西科创大走廊和国家自主创新示范区建设，发挥溢出效应。积极将G60科创走廊打造成为跨区域的“大湾区”战略的核心载体。

共同打造沿湾智造大平台。积极推进沿杭州湾各大产业平台之间的衔接，全面提升传统优势产业的智能化应用水平，大力培育战略性新兴产业集群，成为实施“中国制造2025”战略的示范区，推动“浙江制造”向“浙江智造”迈进的核心力量。

促进跨区域合作融合开发。响应杭州都市圈节点区、县（市）跨界融合发展的需求，进一步整合各类要素资源，促进区域协同发展。积极探索城镇之间跨界合作，大力深化核心圈层与联动圈层的山海协作。推动杭州都市圈各节点区、县（市）的紧密联系、无缝对接和深度融合。

促进公共服务一体化

深入推进杭州都市圈“同城生活”，深化民生领域合作，不断增强广大群众的幸福感和获得感。

以信用杭州升级版建设为抓手，积极参与长三角社会信用体系建设合作国家示范区建设，完善杭州都市圈信用专委会，共创社会信用示范圈。积极利用“互联网+”，推进一体化智能交通、环保、教育、医疗、社保体系。

拓展人才合作与交流服务。加强专业技术职务任职资格互认、异地人才服务、项目合作、公务员互派交流等。

加强教育资源合作。推动优质教育资源以合办、设立分支机构或托管等方式向都市圈各城市发展，推进杭州都市圈高等教育实现弯道超车、跨越发展。

拓展医疗卫生领域合作。依托优质医疗资源“双下沉”平台，推进医疗合作机制建设。加强与上海等城市知名医疗机构合作，推进嘉湖绍三市与在杭医学院校建立合作关系，加大医保互联互通力度，推进异地就医平台建设。

推进都市圈公益性文化体育设施的相互开放。以都市圈各城市公共服务资源相互开放共享为基础，进一步深化市民卡“一卡通”建设，推进杭州市民卡跨地区使用。

打造开放共享的大都市圈

围绕杭州市创建国家中心城市，打造具有创新活力的都市圈。主动接轨上海，建立完善与上海对接的工作机制，把杭州都市圈建设作为参与长三角高质量一体化发展的重要载体，开创长三角合作新局面。

融入长三角一体化发展。以推动共建长三角世界级城市群为龙头，加快建设杭州都市圈为重点，发挥区位优势，主动接轨上海，充分用好上海的溢出效应。积极参与构建区域协同创新体系，通过上海这个“国际化窗口”，更好地引进来、走出去，加强与长三角其他城市的合作交流，开创长三角合作新局面。增强杭州的集聚和辐射带动能力，努力在空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性成果，共同把杭州都市圈打造长三角世界级城市群核心增长极。

打造都市圈合作示范区。加快南、西南、西部和西北跨地市、跨省际经济腹地的协同化步伐，逐步形成大协作、大集聚、大流通、大辐射的发展格局，建立跨省、跨市泛钱塘江协同机制，形成战略合作关系，促进协同发展。要进一步打通长三角金南翼西进通道，打造城市群新的增长区域和开放空间。发挥杭衢特色优势，强化互动融合，突出机制互动，增强两市居民幸福感和获得感，进一步打造山海协作升级版。不断深化杭黄合作，携手共建杭州都市圈合作示范区，推进区域一体化发展，支持黄山市加入长江三角洲城市经济协调会，加快形成杭州都市圈发展新格局，为促进长三角区域一体化发展提供有力支撑。

共同推进宁杭生态经济带。积极打造“绿水青山就是金山银山”新的样板区，探索形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式，共推宁杭生态经济带上升为国家战略，优化山水特色空间格局，构建绿色生态发展大长廊，实施创新驱动发展战略，共筑绿色低碳产业高地。