电力工程EPC总承包项目建设风险分析与控制

邓亮

【摘  要】随着社会的飞速发展，工程建设的模式也由以前的劳务承包、施工承包、施工总承包逐步向EPC工程总承包方向发展。随着EPC模式在各行业项目建设中的逐渐应用，EPC总承包的优势被体现得淋漓尽致。在我国的电力行业中，工程建设采用EPC总承包的模式也逐步放量实施。EPC总承包模式的运用虽然能使承包商得到更多的利益，但承包商所需要承担的项目建设风险比传统承包模式更多。因此，本文主要研究了电力工程EPC总承包项目建设的风险分析和控制。

【關键词】电力工程;EPC总承包;项目建设;风险管理

前  言：由于社会科技发展日新月异，电子产品已广泛应用于各行各业;社会经济发展迅猛，各种高能耗产业的项目建设越来越多，这大大增加了电力能源的供应量。随着电力需求日益增加，国家也加大了电力工程项目建设的力度，并对其过程进行风险管理。但我国在项目建设中所采用的风险管理模式尚不健全，各承包商均有自己的风险管理体系，尚未就风险管理形成行业制度和规范要求等，不能有效控制和解决这些风险。

1、风险管理的重要意义

电力工程项目的建设有许多特点，例如技术含量高、质量要求高、施工难度大、建设规模大、建设时限长等，这些特点的各个方面均存在大量风险。风险产生原因越多，所形成的风险危害就越大。如果发生了风险事故，就会造成巨大的影响，致使人力、物力和财力等大量浪费，最后造成无法估计的经济损失。因此有必要对电力工程EPC总承包项目中的风险因素进行分析和探究，找出相应的处理方案，确保项目项目建设顺利完成且实现预期经济效益。风险管理能够有效控制风险，降低风险发生的可能性。由此可见，对电力工程EPC总承包项目建设的风险分析与管控就有着十分重要的意义和作用。

2、电力工程EPC总承包项目建设中的风险分析

工程EPC总承包是工程总承包建设模式之一，它是指通过投标或议标，接受项目业主委托，按照合同约定对项目的设计、采购、施工、试运行全过程实施承包，对项目建设的质量、工期、安全及费用全面负责的一种承包模式。电力行业工程建设采用此模式也是现在电力建设的大力发展方向。同其他行业EPC承包模式一样，承包商均存在要承担整个项目的所有风险，包括（不限于）：1政治风险（如战争、内乱、恐怖袭击等）;2自然风险（如火灾、洪灾、地震等）;3经济风险（如合作方违约、项目资金无保证、投标价格过低等）;4设计风险（业主前期提供资料错误、工程水文地质条件复杂等）;5施工风险（恶劣的自然环境、劳务争端、内部罢工、施工条件差、进度拖延、成本失控、施工质量不合格或返工、安全事故、设备损毁、工人伤亡等）;6技术风险（国内外技术规范要求不一致、施工过程中采用新技术新工艺新材料与投标不符等）;7社会风险（少数民族地区风俗、宗教节假日、项目主管部门工作效率低下、腐败问题严重、周边单位或居民干扰等）;8其他不可预见的风险等。

本文着重就EPC总承包项目建设过程中最常见也最为关键的项目合同风险、项目管理对象和环节上存在的风险（设计风险、采购风险、施工风险、试运行风险等四个方面）等方面进行研究。

2.1合同方面的风险

合同是保护承包商和发包人利益的书面协议，表明了承包商和发包人各自的自然和风险，以及工程实施的成本、工程期限、工程质量等情况。合同中对于发包人应承担的风险进行了明确规定，比如社会风险、经济风险、法律风险、自然风险等，其它的风险均由承包商承担。如果出现条款模糊、内容遗漏或不明确等状况，就会导致无法确定此风险该由谁来负责[2]。

2.2管理对象和环节上存在的风险

2.2.1设计方面的风险

此阶段的风险有许多。例如：设计规程规范和行业标准要求上出现差异;设计阶段对现场情况和成本等未进行充分考察和调研;由于前期资料收集欠缺，导致设计方案不完善或不符合实际情况;设计过程中出现设计失误和缺陷;设计的进度及设计审批无法满足现场施工需求;或是设计完成后，出现项目地址和规模发生变化导致实际工程量与合同工程量出现重大差异;设计阶段未制定有最经济且能满足工艺要求的高质量设计方案;设计未站在总承包商角度考虑降低工程造价等。

2.2.2 采购方面的风险

在电力工程EPC总承包项目中，采购的依据是经审批的设计技术规范书，项目部应根据技术规范要求制定相应采购管理流程和成本控制措施。由于电力工程需采购的设备材料一般均为金额较大、种类较多、质量要求较高等特点，总承包商需要面临诸多风险。例如：所需设备是否为特种定制设备;发包人指定的供货商范围狭小或有隐形指定供货商;所需设备材料的市场价格是否高于投标价;大件运输方案是否实地考察过;制定合格供应商名单是否存在供货能力不足;采购人员对市场行情不够了解，无法进行合理采购;采购计划及方案不合理、无法达到施工进度要求;采购的设备和材料等质量无法达到要求;备品备件数量是否充足而不浪费等。

2.2.3 施工阶段的风险

由于电力工程的工序比较复杂，有较高的技术水平、庞大的规模等，承包商需要对工程实施阶段的技术问题进行仔细考虑，才能确保项目顺利完工。然而，发包人对电力工程的初步考察和分析不够完善，其技术水平有限，都将会给承包商造成影响。电力工程的工期通常都十分吃紧，而工期又比较长、施工条件比较复杂，在进行施工时会出现许多影响风险的因素。比如：施工组织设计不合理;设备材料无法及时到货;各参建单位配合协调不够;施工劳动力不足;设计变更影响;施工机械故障或损毁;工伤事故;恶劣的环境、天气因素等，都会导致工程出现延期、工程成本剧增的风险。

2.2.4试运行及验收风险

电力工程完工后需启动试运行和验收程序。这就需要EPC总承包商会同项目业主、监理单位、当地供电部门等单位一起制定试运行及验收计划，这就要求所完成工程具备起运条件。在试运行过程中经常出现很多风险。比如：试运行前外部条件欠缺;试运行的程序不清;试运行的标准不明确;试运行实测参数与合同约定技术参数有较大误差等。

3、电力工程EPC总承包项目建设风险管理的控制措施

3.1合同方面控制措施

在签订电力工程EPC总承包合同时，一定要注明项目立项及批文，征地情况，技术标准及验收标准，合同生效、开工、移交和竣工时间，工程款支付，违约责任及索赔等。应对发包人资金到达时间、政府批审、信用证明等情况进行详细考虑，避免因为合同因素造成损失。另外，承包商要对合同内容正确理解，明确合同中的规定，完善其中的内容。合同签署前最好有专业法律顾问作指导，进行全面合同评审，最大限度明确双方的责权利关系，降低合同潜在风险。

3.2管理对象和环节上的风险控制措施

3.2.1设计方面控制措施

在进行电力工程设计时，承包商应充分考虑各种因素，例如发包人的要求、设计的规范化、成本、技术水平等，制定一个最合理、最优质、最经济的设计方案。完成这些之后，承包商应对建筑材料、采购方案、设备使用等的造价进行充分考虑，最大限度降低工程成本，减少设计环节的潜在风险。

3.2.2采购方面控制措施

由总承包商负责采购的材料和设备，项目部应配合设计人员根据项目特性和进度要求等，在项目前期制定出现完整、详细的采购方案和运输计划;采购人员要对市场行情进行实时了解，确保设备和材料能够达到施工进度和交叉作业要求，还能在低价时进行批量采购。由分包方负责采购的材料和设备，项目部分应随时了解市场的行情，对分包方的合同价格风险进行主动掌控，避免因为材料涨价，导致分包方无力维持而中途退出，给总承包商带来巨额损失。

3.2.3 施工方面控制措施

承包商最关注的就是施工阶段，要想确保施工顺利进行，就必须要使用有效的風险管理措施。在开工之前，施工单位应进行技术交流研讨会，综合分析和评价设计方案的可行性、风险性等，确保方案能够有效实施。对隐蔽工程进行严格检查，分析施工阶段的风险因素，确保施工顺利进行[3]。

3.2.4试运行及验收方面控制措施

工程完工后，EPC总承包商应会同项目业主、监理单位、当地供电部门等单位一起制定详细的试运行及验收方案及程序，明确试运行及验收的标准、参数，确保试运行前外部条件全部具备。

4、分析风险数据

通过数据分析电力工程EPC项目总承包所面临的风险，对各风险的关系进行评估，充分掌握风险对工程的影响程度。下面是某电力项目建设风险评估的实例，通过专业的风险管理队伍对数据进行分析和研究，见表1和表2.

根据公式R总=∑WiRi=W1R1+W2R2+W3R3+W4R4+W5R5+W6R6，计算该项目的综合评价得分R总为86.596，因此，可以得出结论，该项目的风险等级是高风险，容易出现问题。分析上表数据可知，此电力项目的总承包风险十分大，最高的就是投标与合同风险、制度类风险。因此，就要加大对合同和制度的研究力度，分析引发风险因素，采取有针对性的措施，对风险进行预防和控制。

5、结语

总之，电力工程是我国最重要的基础设施和能源建设项目，对我国的社会发展有着非常重要的作用。但因其自身特点，以至于在项目建设过程中会出现许多风险，严重时会影响到项目实施和进展。因此，应对项目可能存在的全部风险进行分析，找出相应的解决对策，确保项目建设能够顺利、安全、有效的进行。

参考文献：

[1] 凌俊斌.电力工程EPC总承包项目风险管理探讨[J].现代国企研究.2018（22）

[2] 王锦霞.电力工程EPC总承包项目主要风险及改善策略研究[J].科技风.2018（14）

[3] 谢  勇.电力工程管理存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版）.2018（35）

（作者单位：四川省电力设计院）